扎鲁特旗2013年政府工作报告

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中文名
扎鲁特旗2013年政府工作报告
发布时间
2012年11月27日
地    点
扎鲁特旗
文件类别
工作报告

扎鲁特旗2013年政府工作报告报告前言

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报告地点:在旗十五届人大第一次会议上
扎鲁特旗人民政府旗长:希日巴拉
各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会[1]  ,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

扎鲁特旗2013年政府工作报告工作回顾

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扎鲁特旗2013年政府工作报告五年回顾

一、过去五年的工作回顾
旗十四届人大一次会议以来,旗人民政府以发展为第一要务,解放思想,扩大开放,攻坚克难,创新突破,推动了全旗经济社会快速健康发展。这五年,是克服国际金融危机和各种自然灾害、在困境中崛起的五年,是全旗加快发展、奋力赶超、综合实力大幅提升的五年,是产业结构加快调整、发展后劲不断增强的五年,是基础建设突飞猛进、城乡面貌日新月异的五年,是人民生活持续改善、得到实惠最多的五年。
——经济快速健康发展,综合实力大幅提升。2012年,预计地区生产总值完成180.3亿元,与2007年相比,年均增长29.1%;财政收入完成15亿元,年均增长39.1%;全社会固定资产投资完成145.6亿元;社会消费品零售总额完成25.2亿元,年均增长17.6%;城镇居民人均可支配收入达到18096元,年均增长14.9%;农牧民人均纯收入达到8460元,年均增长15.8%。产业结构由2007年的27.5∶37.1∶35.4调整到14.7∶59.4∶25.9,二产业比重提高22个百分点;地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入等主要经济指标翻一番以上,经济发展实现了由农牧业主导向工业引领的重大转型。
——工业经济快速发展,主导地位更加突出。五年来,累计开工工业项目134个,其中超亿元项目39个,完成工业固定资产投资357亿元。全部工业增加值预计完成98亿元,年均增长42%,其中规模以上工业完成增加值80.2亿元,年均增长44%。规模以上工业企业由2007年的33户发展到74户。煤及煤化工、铝及铝后加工、风电及新能源、农畜产品加工、有色金属及稀有金属、非金属及建材六大优势特色产业支撑的多元工业体系初步形成并发展壮大。全旗原煤产量突破2000万吨、原铝产量达到24万吨、冷鲜肉达到2.4万吨、羊绒制品100万件、农产品8万吨、金属精粉1万吨。两个园区承载项目、集聚产业的突出作用逐步显现,现已入驻企业86户,园区企业年营业收入突破200亿元。通辽市扎鲁特高技术煤化工产业园区完成总体规划、环境评价、水资源论证等前期工作,康乃尔苯胺项目正在建设中。
——农牧业基础地位不断巩固,农牧民持续增收。五年来,实施了中低产田改造、小型农田水利、牧区节水灌溉、粮食增产等农田水利工程,新增有效灌溉面积15万亩、节水灌溉25万亩,设施农业达到2.6万亩,预计今年粮食产量达到15亿斤。建设型畜牧业取得新成绩,新建标准化棚舍1.38万处、窖池1.55万座,发展规模养殖场(小区)144处、养牛专业村50个,牲畜存栏达到404万头(只、口),出栏225万头(只、口)。农牧业产业化进程加快,规模以上龙头企业达到21户,种养业经济合作组织发展到85个。完成了小河西、吉布图、敖干朝鲁、黄花山、红旗水库除险加固和鲁北河道治理一期等重点水利工程,蓄积地表水和防洪能力进一步提高。实施饮水安全工程70处,解决了5.5万人、5.9万头(只)牲畜的饮水困难。累计输出劳务44万人次,实现收入26亿元。累计投入资金1.8亿元,实施扶贫开发项目,3万人实现稳定脱贫。党的各项惠农惠牧政策得到有效落实,发放各类补贴20.5亿元。旗政府出资对北部3个牧区苏木镇2190名60周岁以上牧民发放高寒补贴。广播电视村村通、互联网乡乡通全面实现。生态文明建设迈出新步伐,累计完成人工造林136万亩,封山(沙)育林138万亩,森林覆盖率达到33.2%,比2007年提高5个百分点;完成退耕还林还草41万亩,围封保护草牧场625万亩,补播改良草地98万亩;建成罕山、荷叶花南坨子、阿拉岱芒哈3处收缩转移封禁保护区,转移安置1512人。森林草原防火工作连续14年实现“双无”目标。
——第三产业稳步发展,对经济社会发展贡献率进一步提高。累计投入资金5.5亿元,建成18个物流项目,以矿产品、农畜产品等为主的大宗物流体系初步形成,物流业规模进一步提升。旅游产业蓬勃发展,累计接待人数287万人次,实现综合收入33亿元。城乡市场日益繁荣,新建农村集贸市场1个,发展农家店248家,销售“家电下乡”产品4万台(件),发放补贴1127万元。金融环境不断优化,新增商业金融机构5家,金融机构存贷款余额分别达到34亿元和30亿元,累计发放贷款43亿元。住宿餐饮、货物运输、商业保险等传统服务业不断壮大,电子商务、家居服务、咨询设计等新兴服务业日益兴起。
——城乡基础建设力度加大,可持续发展环境不断改善。累计投入资金10亿元,实施了鲁北河综合治理、西出口改造、罕山街贯通、炮台山公园改造一期等一批城市重点建设工程。投入资金4亿元,实施了鲁北二级客运站、综合福利中心等17个公建项目。房地产业快速发展,累计开发建设居民住宅楼230栋、125万平方米,居住条件明显改善。鲁北污水处理厂和垃圾处理站投入运营,日处理污水1.5万吨、垃圾100吨,城市供水、供热、排水、排污能力增强,广大居民生产生活条件得到较大改善。投入资金2.9亿元,改造农村牧区危土房和建设城市廉租房、公租房7800套48万平方米,农村牧区危房户和城市无房户的住房问题逐步得到解决。投入资金1.4亿元,实施“一事一议”财政奖补项目263个,嘎查村基础设施不断完善。通道建设取得重大进展,累计投入资金5亿元,新增通乡公路1047公里、通村砂石路943公里,公路总里程达到2625公里,实现了公路全覆盖。组建了城市公交公司,开通8条公交线路,方便了群众出行。建成66千伏变电站19座,供电保障能力大幅提升。
——社会事业全面进步,民生福祉进一步改善。投入资金8638万元,实行义务教育阶段“两免一补”政策,受益中小学生15.4万人次,免除7.2万人次义务教育阶段寄宿生食宿费,全面实现了免费义务教育。投入资金7亿元,实施了教育园区、校舍安全、标准化幼儿园、蒙一中示范性学校等教育重点工程,学校基本消除了D级危房,教育基础建设走在全区前列。2012年高考取得较好成绩,本科上线率达到44%,比2007年提高9个百分点。科技兴旗战略深入实施,被列为全国科普示范创建旗。投入资金4550万元,建设以旗医院门诊病房综合楼为标志的旗乡村三级卫生机构业务用房90处,医疗保障能力全面提升。实施了“一杯奶”工程,累计惠及孕期妇女1万人,计划生育指导站体制改革经验在全区推广,服务能力处于全区先进水平。大力实施积极的就业政策,城镇新增就业9903人,通过考录、选聘和自主创业等方式安置大学生就业3523人。社会保障基本实现全覆盖,养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到13万人、1.7万人、8.6万人、1.2万人和1.9万人,享受养老保险待遇3万人。城乡低保受益人数保持在4万人,发放临时救助和救灾救济资金1894万元,救助6.5万人次,发放高龄津贴253万元,惠及2113人。新农合参合人数达到21.5万人。残疾人事业深入开展,免费实施白内障复明手术335例,发放辅助器具1600台(件)。国防后备力量建设稳步推进,连续7次荣获全区“双拥”模范旗称号。统计、档案、人防、气象、红十字会等各项事业均取得了新成绩。
——精神文明和民主法治建设扎实推进,发展环境不断优化。全面实施依法治旗方略,强化社会管理和服务,规范行政行为,努力推动政府职能转变,依法行政能力不断提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,五年累计办结人大代表议案21件、建议255件,政协委员提案219件。认真落实党的民族宗教政策,民族宗教工作连续9年荣获全市第一名。审计、监察力度不断加大,保证了项目资金的规范安全运行。严格落实安全生产责任制,有效遏制了重特大安全生产事故,食品药品、城乡消防、矿山生产、道路交通安全形势稳定。稳步推进民主法治建设,“五五”普法圆满完成,“六五”普法全面实施。平安扎鲁特建设取得良好成效,连续7年实现命案全破。高度重视社会稳定工作,严格落实信访工作责任制,实实在在地解决了一批群众的合理诉求。司法公信力不断提高,广大人民群众合法权益得到尊重和保障。顺利完成第七、第八次嘎查村换届选举工作,基层政权建设进一步稳固。
各位代表,过去的五年,我们攻坚克难、勇于创新、扎实工作、一步一个脚印。通过五年的不懈努力,实现了全旗经济社会快速发展的新局面,为全面实现小康目标创造了有利条件。成绩来之不易,这是认真落实上级党委政府方针政策的结果,是旗委统揽全局、正确领导的结果,是旗人大、旗政协大力支持、有效监督的结果,是全旗各族人民团结一心、努力拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向各位代表和委员,向驻扎军警部队和中区市直各单位的同志,向各位离退休老领导、老同志,向各人民团体和社会各界人士,以及所有关心、支持我旗经济社会发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾五年的发展历程,我们取得了令人瞩目的成就,加深了对经济社会发展规律的认识,也积累了许多宝贵经验。一是必须以科学发展观为指导,牢牢把握发展第一要务不动摇,坚持稳中求进与好中求快相结合,把握旗情,努力探索符合我旗实际的发展之路;二是必须坚持“生态立旗”不动摇,遵循保护与建设并重、美丽与发展双赢的原则,更加注重人与自然和谐共处,建设美丽富饶扎鲁特;三是必须坚持富民与强旗并重,坚持以人为本,始终把富民增收作为一切工作的出发点和落脚点,加大民生投入,培育壮大富民和强旗产业,实现富民与强旗的互动发展;四是必须坚持以转变经济发展方式为主线,提升经济发展质量和效益,扎实推动调结构、转方式;五是必须坚持深化改革,扩大开放,用改革、开放、创新的方法破除旧的观念和体制障碍,增强发展活力;六是必须坚持突出重点,攻坚克难,团结奋进,形成昂扬向上、共谋发展的强大合力;七是必须加强政府自身建设,坚持依法行政,廉洁从政,推动民主法治建设,彰显社会公平正义。
发展成就令人鼓舞,但我们也清醒地认识到,发展中还面临不少困难和问题。一是经济总量不大,综合实力不强,经济发展质量和效益不高,扩总量、调结构、转方式任务依然繁重;二是产业层次低、产业链条短,结构性矛盾依然突出,大项目、高端项目少,品牌优势不明显;三是农牧业基础薄弱,农牧民持续增收难度加大;四是公共设施建设和公共服务水平还有待于进一步提高。这些问题,需要我们高度重视、清醒对待,在今后工作中采取有效措施,切实加以解决。

扎鲁特旗2013年政府工作报告目标及工作安排

二、今后五年总体目标及2013年主要工作安排
今后五年,是由“十二五”跨入“十三五”的重要时期,也是我旗全面建成小康社会的攻坚期。
全旗经济社会发展的总体思路是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,按照“围绕一条主线、加快推进三化进程、做大提高四个总量、突出抓好六项工作”的总体思路,即:以打造美丽富饶扎鲁特为主线,加快推进工业化、城镇化和农牧业现代化,做大经济总量、提高财政收入和城乡居民收入,抓好工业园区、重大项目、生态建设、肉牛肉羊产业、节水高效农田建设、文化旅游产业等六项工作,着力保障和改善民生,全力推动经济社会快速健康发展,提前实现小康目标。到2017年,全旗地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入在2012年的基础上翻一番以上,经济发展进入通辽市旗县市区第一方阵,成为全市重要的经济增长极。
预期目标是:到2017年,地区生产总值达到500亿元,年均增长22%;财政收入完成50亿元,年均增长28%;累计完成固定资产投资500亿元;社会消费品零售总额达到51亿元,年均增长15.1%;城镇居民人均可支配收入完成45204元,农牧民人均纯收入完成20784元,年均分别增长20%。
——在推动工业园区建设上实现新突破。扎哈淖尔工业园区抓住通辽市打造煤电铝产业带和北部综合资源循环经济园区的契机,抢抓机遇,争取主动,做强做大煤电铝循环经济产业。到2017年,原煤生产能力达到5000万吨,电力装机容量200万千瓦,原铝生产能力100万吨,铝后加工能力70万吨,园区实现工业增加值140亿元,营业收入400亿元。通辽市扎鲁特高技术煤化工产业园区加大园区基础设施建设力度,完善配套设施,推进康乃尔苯胺项目建设进度,加快形成煤制芳烃、煤制烯烃产业链。同时,重点引进精细煤化工项目,延伸产业链条。到2017年,园区原煤转化能力达到1200万吨,实现工业增加值40亿元,营业收入100亿元。鲁北工业园区重点发展农畜产品深加工、装备制造、商贸物流产业,加快打造区域性农畜产品加工中心和物流集散中心。到2017年,园区实现工业增加值25亿元,营业收入100亿元。通过园区产业和项目带动,到2017年,全部工业增加值完成285亿元,规模以上工业企业突破100户,完成工业增加值200亿元。
——在推动生态保护建设和促进可持续发展上实现新突破。大力实施“生态立旗”战略,全面加强森林、草原、河流、湿地、大气和野生动植物保护工作力度,发挥生态保护区功能和公益林生态效益。全力实施退耕还林还草、防沙治沙等生态保护与建设工程,合理开发利用自然生态资源和土地矿产资源。到2017年,新增人工造林60万亩,保存面积达到350万亩,封山(沙)育林100万亩,村屯绿化60个,森林覆盖率达到35.4%,治理水土流失175万亩,全旗5条主要沙带裸露明沙减少150万亩,以林灌草为主的绿色沙地经济成为农牧民增收新产业。
——在推动农村牧区经济发展和促进农牧民增收上实现新突破。以强基础、稳增收为目标,加大科技投入和科技引领,着力发展特色种养业和设施农牧业,全力推进农牧业现代化进程,促进农牧民增收。到2017年,全旗新增设施农业2万亩、节水高产高效农田30万亩,修建小型地表水利用工程20处,压减农田井2000眼,高效特色种植达到20万亩,粮食产量达到20亿斤。牲畜存栏达到470万头(只、口),其中牛100万头、肉羊200万只、绒山羊100万只。以紫花苜蓿为主的优质饲草料种植达到130万亩。规模以上农牧业产业化龙头企业发展到31家,农村牧区经合组织达到230个。
——在推动第三产业发展上实现新突破。把促进服务业全面发展和升级摆在突出位置,重点推动旅游、现代物流业发展。进一步修订和完善旅游业发展规划,加大对历史文化遗迹、民族文化、民俗艺术和自然风光的包装和宣传推介,提高扎鲁特旅游的知名度和影响力,促进旅游业快速有序发展。到2017年,全旗旅游年接待人数突破100万人次,年实现旅游综合收入12亿元以上。鼓励各类资本兴办物流企业,提高物流业市场化、专业化、信息化和现代化水平。
——在加快城乡建设上实现新突破。以推进城镇化进程为抓手,以城乡规划为先导,以建设园林城市为目标,坚持城乡统筹,全面推进城乡基础设施建设提档次、上水平。加快河北区建设进度和老城区改造力度,重点实施镇区道路、桥梁、美化、绿化、亮化以及供热、供水、污水处理等一批重点工程,力争通过五年的努力,把鲁北镇建设成为主体功能定位清晰,发展格局明确,公共服务、吸纳就业、人口聚集能力和承载力较强、城镇化水平较高的区域中心城镇。加大村镇规划建设力度,编制完成苏木镇场驻地控制性详规,积极引导苏木镇场,特别是加快推进发展潜力较强、区位优势明显的苏木镇场建设改造步伐,改善镇容村貌,为城乡居民提供优美的生产生活环境。到2017年,全旗城镇化率力争达50%以上,鲁北镇主城区建成区达16平方公里以上,人口达10万人以上。
——在深化改革扩大开放上实现新突破。坚持把改革开放作为推动经济社会发展的强大动力,积极推进重点领域和关键环节改革,努力形成更加有利于科学发展、跨越发展的体制机制。强化社会管理创新,充分激发调动各方面积极因素,增强发展新优势。大力实施互利共赢的开放战略,在招商引资、合资合作、金融经贸、产权交易等方面实现重大突破。五年内,招商引资500亿元以上。
——在保障和改善民生上实现新突破。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,持续加大对文教卫生、就业和社会保障、城乡基础建设、保障性住房、危土房改造、困难群体救助等民生工程的投入,着力保障和改善民生,不断提高人民群众生活质量和幸福指数。
2013年,是新一届政府履职起始年,也是党的十八大召开后的第一年,做好政府工作意义重大。全旗经济社会发展预期目标是:地区生产总值完成225亿元,增长25%;财政收入完成18.75亿元,增长25%;固定资产投资完成100亿元以上;社会消费品零售总额完成29亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入达到21715元,农牧民人均纯收入达到10152元,分别增长20%。
围绕上述目标,重点抓好七个方面的工作:
(一)加快推进产业升级,发展壮大工业经济
紧紧抓住国家产业布局调整的关键时期,坚持大项目支撑、大园区承载,做大做强骨干企业,支持发展中小企业,大力培育新的经济增长点。全部工业增加值完成123亿元,其中规模以上工业完成95亿元;新增规模以上工业企业5户。实施超千万元工业项目20个以上,其中超亿元项目10个。
突出抓好园区建设。投入资金2亿元,进一步完善扎哈淖尔工业园区服务网络、污水处理厂和亮化、绿化等基础建设工程。铝后加工区重点完成道路、排水、排污等管网工程,提升园区产业承载和集聚水平,加快打造北部综合资源循环经济园区。年内新入驻企业5户,实现工业增加值60亿元,营业收入160亿元。投入资金1亿元,加强鲁北工业园区非资源产业区基础建设。年内新入驻企业10户,实现工业增加值17亿元,营业收入78亿元。投入资金2亿元,重点加强通辽市扎鲁特高技术煤化工产业园区道路、管网等基础建设。
突出抓好重点项目建设。把项目建设作为推动工业经济发展,促进产业优化升级的重要支撑。扎哈淖尔铝合金项目一期工程35万吨电解铝产能全部投产,争取二期启动;中电投蒙东能源微电网2×35万千瓦火电项目,年底前完成主要设备安装,10万千瓦风电、1万千瓦光伏发电项目年底前完工;扎哈淖尔露天矿二期工程取得国家核准,主体工程开工建设;力争吉煤集团包尔呼顺煤矿年内开工;深能集团乌力吉木仁30万千瓦等风电项目取得国家核准并开工建设;争取浙江今飞铝轮毂项目年内开工并投产运营;康乃尔苯胺项目完成主体工程和主要设备安装,力争2014年一期工程建成投产。依托重点企业和项目,全年原煤产量达到2000万吨,生产电解铝31万吨、铝后加工达到15万吨;新增并网发电装机容量10万千瓦,发电10亿度以上;生产肉食品3万吨、羊绒制品100万件、农产品10万吨;生产有色金属精粉1万吨、水泥50万吨、商砼90万立方米、白酒2300吨、碳酸饮料6000吨、PVC稳定剂2万吨、砂石70万立方米、砖1亿块、石墨产能达到100万吨。
突出抓好招商引资和争资立项工作。围绕主导产业和优势特色产业延伸升级,重点在煤电铝联营、铝后加工、煤化工、风电、装备制造、生物科技、产业化配套等项目引进上实现突破。重点做好以铝后加工为主的17个签约项目和以煤化工为主的33个意向项目跟踪推进工作。将招商引资重点区域放在东北三省、珠三角、长三角、环渤海等地区,千方百计招大商家、引大项目。全年引进千万元以上项目20个,其中超亿元项目10个,引进旗外资金60亿元以上。始终保持争项目、争资金、争政策的热度和力度,以农牧林水、社会事业、城乡基础建设项目为重点,精心筛选、论证和上报项目,积极争取上级项目和资金扶持,并抓好项目对接。全年争取上级资金5亿元以上。
突出抓好用地保障和矿产资源勘探接续工作。加大土地规划调度,依法清理闲置土地,盘活存量土地,推进节约集约用地,积极争取建设用地指标,保障重点项目建设用地需求。加强矿产资源保护与管理,实现资源的有序开发和合理利用。加大争取勘查项目和资金力度,对有色金属和非金属进行深度勘查,进一步摸清资源底数,为工业经济发展提供资源保障。
(二)加快转变农牧业生产经营方式,全力促进农牧民增收
大力推进“8511521113”工程。新建节水高产高效农田6万亩,新增饲草料基地18万亩、设施农业5000亩。推广高效特色种植10万亩,其中葵花8万亩,重点建设香山地区5万亩绿色有机葵花种植示范带。完成退耕还林还草50万亩。牲畜存栏415万头(只、口),其中牛50万头、肉羊150万只、绒山羊170万只。实施20个嘎查村新农村新牧区建设。输出劳务7万人次,实现劳务收入6亿元以上。压减机电井515眼。
大力推进以退耕还林还草为主的生态保护与建设。坚持“生态立旗”战略,实施50万亩退耕还林还草工程,对退耕面积较大的嘎查村进行节水改造、林草产业和畜牧养殖业扶持。新增以紫花苜蓿为主的多年生优质牧草10万亩。完成人工造林13万亩,封山(沙)育林20万亩,村屯绿化10个,水保治理35万亩。巩固收缩转移成果,罕山自然保护区晋升为国家自然保护区。坚定不移地实行禁牧舍饲和草畜平衡制度,严厉打击滥垦滥牧、乱采乱挖和偷猎等违法犯罪行为,保护草原生态和珍稀野生动物。加强宣传和监管,提高防火设施建设水平,努力实现森林草原防火“双无”目标。
大力推进以牛产业为主的建设型畜牧业。统筹安排资金1.5亿元,实施扩繁母牛“万千百十”示范工程,重点抓好养牛专业村、规模化养殖场(小区)、农区畜牧业的基础设施建设。新建养牛专业村20个、规模养殖场(小区)30处;新建棚舍4000处、窖池2500座。继续加大政策扶持力度,对从旗外当年购进的优质基础母牛和当年生冷配改良母牛犊给予补贴,严格控制基础母牛外流,全年牛纯增7.4万头。加快肉羊产业发展,培育肉羊养殖专业村,在农区突出发展肉杂羔羊育肥。年内出栏牲畜240万头(只、口)。大力发展禽类饲养,总量达到750万只。全年畜牧业产值达到40亿元,农牧民畜牧业人均收入超过4000元。
大力推进节水高产高效农田建设。筹集资金8000万元,实施以膜下滴灌、大型喷灌为主的节水改造工程,新增节水改造农田6万亩、饲草地节水灌溉2万亩。积极推广应用优质高产品种和科学增产技术,提高粮食生产水平,全年粮食产量达到15亿斤。继续加大小型地表水利用工程建设,全力推进大中型地表水利工程,毛都水库开工建设,争取巴彦塔拉河治理工程立项。严格保护地下水资源,封闭城市自备水源井80眼。高度重视民生水利,开展鲁北镇东部至黄花山镇区一带严重贫水区远程调水工程前期工作。继续实施饮水安全工程,解决16个村屯、1.23万人饮水安全问题。
大力推进新农村新牧区建设。坚持规划先行,搞好村屯布局规划和产业发展规划,整合项目资金,优选基础条件较好的20个示范嘎查村实施新农村新牧区建设,实现住房砖瓦化率、通村公路硬化率、村内道路硬化率、村屯绿化率等7个100%和图书室、卫生室、文化室、科技服务等20项全覆盖。新建各类专业合作社14个,重点抓好2个养殖业和1个农机合作社建设,全旗经合组织达到175个,社员发展到7500人;新增投资500万元以上的产业化龙头企业2个。以作为全区唯一列入全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区为契机,规范农村牧区土地经营权流转,提升服务水平。
(三)加快发展现代服务业,扩大城乡消费需求
加快发展现代商贸物流业。制定出台《扎鲁特旗物流业发展规划(2013~2018)》,严格依据规划,推动物流业规范、健康、快速发展。依托资源、交通和区位优势,大力发展以矿产资源、农畜产品为主的大宗物流业。加快兴月汽贸城、扎鲁特旗粮食物流批发市场、蒙东农畜产品交易中心、黄花山综合物流园等重点物流项目前期工作,力争年内开工建设。扶持引导现有商贸物流企业向专业化、集团化发展,提升配送能力,满足市场需求。
大力发展旅游业。突出生态草原和蒙元文化特色,加强旅游产业与民族文化的融合,打造独特自然景观、历史文化和民族特色的精品旅游线路,提升旅游文化内涵。加大旅游产业的区域融合,加强与周边地区合作,实现共赢发展。抓好山地草原、东湖、老乡山庄、吴刚山等现有景区景点的后续建设,完善配套服务,进一步提高接待服务能力。突出抓好特金罕山、南宝力皋吐文化古遗址公园、荷叶花湿地、金门山、公爷仓等景区的旅游招商工作,加快开发进程,进一步丰富景区景点,提升扎鲁特旅游规模和档次。
(四)认真做好财税金融工作,提升发展保障能力
坚持依法理财、增收节支、统筹兼顾、普惠民生的原则,做到“保工资、保运转、保民生、保重点”,全面提升财政保障能力。强化税收和非税收入的征管,加强对重点行业、重点企业、重点税种的监控,清缴欠税、堵塞漏洞,做到依法征收、应收尽收。努力拓展财政增收空间,突出抓好煤电铝、矿产资源开发等主体财源,培育壮大商贸物流、房地产等新兴财源。积极争取上级财政资金,增加可用财力。继续深化各项财政改革,加强财政审计监督,规范资金运行,提升财政资金使用效益。
进一步优化金融环境,鼓励金融机构拓宽服务范围和领域,提升服务水平。积极引进股份制商业银行,大力发展农村牧区金融机构,增强服务主体。年内引进商业银行1家、小额贷款公司2家。深入推进银企对接合作,做大融资平台,努力解决中小微企业和重点项目建设资金短缺问题。依托城投公司融资4亿元,为工业园区、毛都水库和城市建设重点项目提供资金支持。
(五)加强城乡基础设施建设,加快推进城镇化进程
加快城市配套设施建设。依据城市规划,投入资金4亿元,突出抓好城市路桥、城市绿化、公共设施服务三大工程。城市路桥重点实施滨河路、乌力吉木仁路、乌力吉木仁大桥等路桥建设工程。城市绿化重点实施鲁北河景观带、炮台山公园、城市出入口、城市道路等绿化工程。公共设施服务工程重点加强鲁北镇饮用水源地保护与治理,保障居民饮水安全;完成鲁北镇日供水能力3.4万立方米的供水厂、污水处理二期工程,新建污水提升泵站1座,新增污水管网50公里,改造巷路8条。
提高城市管理水平。从规划抓起,将苏木镇中心村(嘎查)纳入城乡规划,科学布局,有序发展,推进城乡一体化建设进程。按照精细化管理城市的要求,重点抓好城镇环境卫生管理、环境污染和生态保护工作,着力解决垃圾处理、污水排放、供水、供热、物业管理等问题,改善人居环境,全面提升城市综合承载力、要素集聚力和辐射带动力。加大对建筑市场的监管力度,规范房地产开发和房屋征收秩序,净化建筑市场;健全城市管理体制,加大宣传、教育和引导力度,激发广大居民理解、支持、参与城市建设的积极性和主动性。
(六)建立完善社会保障体系,大力发展社会各项事业
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快完备覆盖城乡的社会保障体系。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,重点做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作,推动经济发展与扩大就业相互促进。新增城镇就业1500人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。扩大社会养老保险覆盖面,参保人数保持在15万人(含享受待遇人员),基金收入和支出2.6亿元。扩大城镇医疗保险覆盖面,参保率达到95%以上。继续提高医疗保险待遇水平,实现全市统筹。持续加大减灾救灾、社会救助、社会福利工作力度,继续完善城乡低保制度,提高补助标准。城乡居民最低生活补助标准在2012年的基础上,月人均和年人均分别提高40元和300元,达到380元和2100元,保障人数保持在4万人左右;“五保”集中供养增加100人,达到300人以上,集中供养和分散供养保障标准年人均分别增加1000元和200元,达到5000元和3000元;继续做好80岁以上老人高龄津贴发放工作。建立重特大疾病医疗救助制度,适度扩大医疗救助范围,提高救助比例。

扎鲁特旗2013年政府工作报告志愿

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努力办好人民满意教育。坚持教育优先发展,进一步深化教育领域综合改革,抓班子、带队伍,强管理、提质量,推动城乡教育均衡发展,促进教育公平。全面推行学校校长、幼儿园园长竞聘上岗机制,切实提高师德水平、业务素质和管理能力。加强教师队伍建设,扎实开展学历教育、全员培训、校本培训和协作交流,深化教研教改,提高教书育人水平。继续落实好义务教育阶段教师绩效工资制度,认真做好教师职称评聘工作,充分调动广大教师工作积极性。优化教学布局,城镇生源适度向教育园区集中,使更多的学生享受优质教育资源;加强偏远村级小学基础设施建设,使农牧民子女就近入学。严格落实义务教育阶段各项费用减免政策,有效利用国家助学贷款,提高家庭困难学生资助水平。认真执行国家课程标准,深化课程改革,规范办学行为,减轻学生过重课业负担。完善教育督导制度,建立长效机制,切实提高教学质量。进一步强化学校管理,完善管理制度,加强安全教育,及时排查并清除校园安全隐患,严格责任追究,努力营造优美、和谐、安定的教育环境。
大力发展文化事业和文化产业。进一步加强文化基础建设,抓好以乌力格尔大厦、博物馆为依托的民族文化产业园建设。积极做好南宝力皋吐国家级古遗址公园立项审批工作。稳步推进文化体制改革,繁荣发展文化市场,以“五个一工程”申报和评选为抓手,加强文艺精品创作,提升扎鲁特民族文化影响力。大力开展群众体育、学校体育、竞技体育,促进全民健身运动蓬勃发展。
大力推动医疗卫生事业健康发展。继续推进医药卫生体制综合改革,强化基层医疗卫生服务体系建设,巩固基本药物制度,改革公立医院管理体制和运行机制。保基本、强基层、建机制,健全旗乡村三级医疗卫生服务网络。深化新型农村牧区合作医疗制度,建立健全长效机制,参合率保持在95%以上。全面落实免费提供国家基本公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务逐步均等化。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,加大食品药品监管力度,创新监管方式,大力推进城乡一体化建设,保障城乡居民饮食用药安全。
推进社会各项事业全面发展。加大农村牧区科技服务队伍建设,切实加强科技人才培养、引进、使用工作,全面推动科技进步。坚决执行计划生育基本国策,促进人口在数量、素质、结构、分布等方面长期均衡发展。认真实施《妇女儿童发展纲要》和《残疾人保障法》,切实保障妇女儿童和残疾人的合法权益。加强国防宣传教育,提高拥军优属和双拥共建水平。加快发展商业保险、社区服务、信息通讯等事业。抓好民族宗教、统计、人防、气象、档案、残联、关心下一代、老体协、老科协工作,支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体工作,促进社会各项事业全面发展。
各位代表,坚持以人为本,集中财力为民办实事是多年发展中积累的宝贵经验。今年,旗政府将筹集资金6.5亿元以上,重点抓好事关全旗经济社会发展大局和人民群众切身利益的9项民生工程。
1.扶贫开发工程。争取扶贫项目资金3000万元,扶持3000户、1.2万人实现稳定脱贫。
2.农村牧区危土房改造工程。投入资金13167万元,改造危土房3230户。
3.乡村卫生一体化建设工程。投入资金1140万元,实施基层医疗卫生基础设施建设工程。
4.教育基础设施建设工程。筹集资金1817万元,新建、改扩建1000人口以上中心村(嘎查)幼儿园13所,村级小学10所。
5.城镇基础设施建设及绿化工程。投入资金3.6亿元,实施城镇道路、附属及绿化工程。
6.公共基础设施建设工程。筹集资金5000万元,新建农副产品封闭市场1处;投资200万元,修建城市水冲式公共卫生厕所6处。
7.农村牧区公路建设工程。投入资金4500万元,建设通村水泥路150公里。
8.城乡文化基础设施建设工程。投入资金1070万元,新建草原书屋54个,完成2万户广播电视“户户通”安装工程。
9.人口和计划生育工程。投入资金420万元,实施免费孕前优生健康检查和乙肝病毒母婴阻断项目。
(七)加强精神文明和民主法治建设,不断提升社会文明程度
加大社会管理创新,坚决破除妨碍科学发展的思想和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,健全基层社会管理和服务网络,改进政府服务方式,加快形成科学有效的社会管理体制。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,不断提升公民文明素质和社会文明程度。深化社会主义核心价值体系建设,广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育。推进依法行政,做到严格规范、公正文明执法。深入实施“六五”普法,大力开展法制宣传教育,增强全社会法律意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。充分发挥镇村两级调解委员会的职能作用,加大矛盾纠纷调处力度,把矛盾解决在基层,化解在萌芽状态。完善信访制度、人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,重点解决日益突出的群众信访问题。加强安全生产工作,遏制重特大安全生产事故。深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系,强化司法基本保障,严厉打击违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。
三、加强政府自身建设
坚持“科学理政、依法行政、从严执政、廉洁从政”的理念,切实提高科学发展能力、民主管理能力、执行落实能力、拒腐防变能力,努力做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。
(一)坚持科学理政,努力提高科学发展能力。紧紧围绕建设美丽富饶扎鲁特的目标,始终把谋求又好又快发展作为科学决策的着眼点,各级领导班子和干部都要以科学决策促进科学发展。坚持一切从实际出发,把科学的态度和务实的作风统一起来,工作中尊重事实,实事求是,不搞“一刀切”。健全和完善政府及组成部门、苏木镇场、街道社区科学履行职责的各项规章制度,用制度规范工作、促进工作。进一步完善重大决策制度和程序,对涉及经济社会发展全局的重大事项,广泛征询意见,充分进行协商;对专业性、技术性较强的重大事项,认真进行专家论证、技术咨询、决策评估;对同群众利益密切相关的重大事项,实行公示、听证等制度,确保人民群众的知情权、参与权,使决策更加切合实际,更加科学合理,更加符合群众利益。
(二)坚持依法行政,努力提高民主管理能力。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作,自觉接受人大常委会的依法监督和政协民主监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,全面推动社会生活在法制规范和有效监督下有序运行,矛盾纠纷在法律框架内有序解决,各项工作在法治轨道上有序开展,提高依法行政能力。认真贯彻执行民主集中制,进一步完善议事规则,健全符合民意、科学合理的决策机制,提高民主管理能力。建立有效的利益协调机制、矛盾调处机制和社会管理机制,引导农牧民群众规范有序的参与村务决策管理,促进社会和谐稳定。
(三)坚持从严治政,努力提高执行落实能力。以建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的干部队伍为目标,不断完善行风评议考核制度,进一步强化行政责任追究,重点解决和坚决纠正政府及组成部门工作人员不作为、慢作为、乱作为和有令不行、有禁不止的问题,努力提高服务水平和工作效率。切实抓好乡村两级政权建设,全面提升基层政权维护稳定和促进发展的能力。坚持把抓落实作为政府工作的主题,强化抓落实的责任,健全抓落实的机制,真正形成主动落实有氛围,跟踪落实有督查,考核落实有问责的良好局面,提高政府执行力。[1] 
参考资料
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组织机构 公文