科左中旗2013年政府工作报告

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《科左中旗2013年政府工作报告》是科左中旗人民政府代旗长赵布和在2012年11月26日在科左中旗第十五届人民代表大会第一次会议上所作的政府报告。
中文名
科左中旗2013年政府工作报告
文件类别
工作报告
地    点
科左中旗
发布年份
2012
主要内容
各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的回顾
五年来,在旗委的正确领导下,在旗人大常委会、旗政协和社会各界的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,奋力促发展、惠民生、抓和谐,圆满完成了旗十四届人代会确定的各项任务,全旗经济社会发展进入一个新阶段。
发展质量明显提升,综合实力显著增强。
牢牢扭住经济建设这个中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,发展的规模逐步扩大、质量明显提高、后劲更加充足。2012年,地区生产总值预计完成151亿元,是2007年的近3倍,年均增长16.7%;财政收入3.26亿元,是2007年的3倍,年均增长24.6%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到17078元和8117元,较2007年翻了一番;五年累计完成固定资产投资313.8亿元,是上一个五年的7.7倍;三次产业结构由2007年的31:29:40调整为27:42:31,实现了二产超一产,经济发展逐步由农业为主向工业引领转型。
工业经济快速发展,多元支撑的产业格局初步形成。
通过突出项目建设,打造百亿级工业园区,促进了工业经济的转型升级。规划并启动建设了宝龙山、保康两个工业园区,在承接东北辐射带动和产业转移上迈出了实质性步伐。新上千万元以上重点工业项目113个,累计完成工业固定资产投资216亿元,是上一个五年的10.8倍。新增规模以上企业27户,达到56户。2012年全部工业增加值预计完成60.6亿元,是2007年的4.4倍,年均增长34.5%。培育建设了以风电为主的新能源、以橡胶助剂为主的化工、以汽车配件为主的装备制造和绿色农畜产品加工四个优势主导产业。特别是风电产业在全市率先破题、率先开工、率先投产,累计开工168万千瓦,并网118万千瓦,成为全区第二个、蒙东第一个并网超百万千瓦的旗县。
农村经济实现新跨越,农牧业基础更加稳固。
以发展现代农牧业为目标,推进农牧业大旗向农牧业强旗迈进。2012年第一产业增加值预计完成41亿元,是2007年的2.5倍,年均增长20%。节水农业迈上新台阶,建设规模和水平创历史最好,全旗高效节水灌溉面积从2007年的35万亩增加到168万亩,有效提升了农业综合生产能力,粮食产量五年翻了一番半,突破50亿斤,被评为全国农田水利基本建设先进单位,4次被农业部评为“全国粮食生产先进县标兵”后,2011年被国务院授予“全国粮食生产先进单位”称号,累计获得产粮奖补资金近3亿元。建设型畜牧业迈出新步伐,建成规模养殖场、小区150个,养牛(羊)示范村148个,饲草料基地达到67.7万亩。2012年全旗家畜存栏276万头只口、出栏176万头只口,分别较2007年纯增83万头只口和12万头只口。特别是黄牛标准化、集约化养殖不断扩大,存栏达到38.2万头。农牧业产业化和劳务经济发展加快,有三分之二的农牧户得到龙头企业及各类合作组织的有效带动;年劳务输出稳定在14万人次以上,连续八年排名全市第一。新农村新牧区建设和文明生态村建设取得新成效,农区以那仁嘎查、牧区以白音珠日河移民新村的建设模式得到市委、市政府的充分肯定并在全市推广。
现代服务业蓬勃兴起,第三产业成为重要增长极。
服务业发展提速、比重提高、竞争力提升,2012年第三产业增加值预计完成46.6亿元,是2007年的2.2倍,年均增长17%。社会消费品零售总额26.1亿元,是2007年的2.5倍,年均增长19.6%。舍伯吐成峰大牲畜交易中心跃升为东北地区最大的牲畜交易市场,新建和升级了一批农贸、生产资料等专业市场,日升日美、刚刚等大型超市入驻我旗。“万村千乡”市场工程实现了行政嘎查村全覆盖,全旗个体工商户达到1.2万户,从业人员1.6万人。实施了“一园一镇六景区”旅游业规划,孝庄园旅游区完成工程建设并顺利开园,以草原生态、民族风情、人文历史为主的旅游格局初步形成。金融环境逐步改善,新设立了工行业务代办处和邮政储蓄银行,成立小额贷款公司等融资机构,旗信用联社经济实力和服务带动能力明显增强。
基础设施建设不断完善,城乡面貌发生明显变化。
通过实施城镇街路、保障性住房、交通电网、生态水利等基本建设,基础设施滞后状况得到明显改观,五年投资35.5亿元,是上一个五年的2.8倍。城镇建设步伐加快,保康镇“西移南扩”发展规划开始启动,城镇化率由2007年的15%提高到23%。城乡居民住房条件不断改善,五年开发房地产200多万平方米,建设廉租住房1.56万户;改造农村牧区危土房3.25万户,农村砖瓦化率提高35个百分点,达到75%。交通基础设施建设实现新跨越,大广高速、大林至保康一级路开工建设,新建水泥路660公里、砂石路2180公里,实现嘎查村全部通等级公路,连续两年被评为全区农村公路建设先进旗。实施5处公铁立交桥改造工程,解决了公铁道口多年拥堵问题。新建了保康火车站,保康公交公司投入运营。生态建设得到巩固提高,完成55万亩封禁保护和150万亩生态治理,人工造林61万亩、封沙育林51万亩,森林覆被率达到23%,荣获全国三北防护林体系建设突出贡献奖。农村牧区低压电网改造实现全覆盖。实施了乃门他拉等一批水库除险加固工程。完成165处饮水安全工程,近17万城乡居民饮水得到安全保障。
民生得到持续改善,社会各项事业长足发展。
通过实施扶贫开发、创业就业、社会保障、入学就医等民生工程,使发展成果更多更公平惠及全旗人民。五年用于民生和社会事业的投入超过40亿元,投资总额是上一个五年的近20倍。集中扶持127个贫困嘎查村,使2.2万户、9.2万贫困人口脱贫,扶贫开发项目整合模式得到自治区肯定并在全区推广。特别是2011年被列为自治区革命老区和国家扶贫开发重点旗,为扶贫开发创造了前所未有的有利条件。认真落实就业创业政策,新增城镇就业8500人,带动就业1.3万人。城乡医疗保险、养老保险覆盖面逐年扩大,城乡低保、五保供养达到应保尽保。有序整合教育资源和调整学校布局,实施了校安工程、学前教育等重点项目,新建和加固改造34所中小学校舍和37所幼儿园,解决了农村牧区近6800名学前儿童入园问题。全面落实义教阶段“两免一补”和蒙授高中、中等职业学校及汉授高中困难家庭学生享受免学费、免书费政策。医疗卫生条件得到改善,成功创建国家农村蒙中医药工作先进旗,新建旗公共卫生服务大楼和旗人民医院住院综合楼,苏木镇卫生院20所、嘎查村标准化卫生室310个。医疗卫生机构全部实现基本药物零差价销售,新农合参合率达到96%。广播电视“村村通”连续四年列全市第一。非物质文化遗产得到保护与传承,被自治区政府认定为“科尔沁民歌之乡”、“潮尔之乡”,千人四胡演奏创吉尼斯世界纪录,哈民遗址被列入2011年全国六大考古新发现。科技、人口计生工作取得新成果,通过了全国科技进步县考核,被评为国家计划生育优质服务先进旗。食品药品监管有效,被评为食品药品安全先进旗。统计、体育、人防、档案、史志、气象、社区服务、妇女儿童、老龄工作以及残疾人事业都取得新成绩。
民主法治建设扎实推进,社会更加和谐稳定。
贯彻落实党的民族宗教政策,全旗各民族安定团结、繁荣发展的局面进一步巩固,被评为全区民族团结进步模范集体。自觉接受人大、政协和社会监督,不断完善报告工作和听取意见制度,人大代表建议和政协委员提案全部办理,并得到较好落实。加强监察审计工作,深入开展政务、财务和村务公开,确保专项资金专款专用,廉政建设取得新成效。双拥共建活动深入开展,国防后备力量建设不断加强。依法治旗和平安左中建设扎实推进,“五五”普法全面完成,“六五”普法启动实施,连续五年被评为全市平安建设先进地区。强化维护社会稳定责任,妥善解决了一批涉及群众切身利益和影响社会稳定的难点问题,社会矛盾排查化解工作走在全市前列。旗政府班子不断加强自身建设,强化职能转变、社会管理和公共服务,提高依法行政能力,形成了全旗上下齐心协力共谋发展和推进富民强旗的强大合力。
各位代表,经过五年的不懈努力,我旗经济社会发展取得了令人瞩目的成就。这五年,是我旗政通人和、共谋发展的五年,是经济社会发展最好、最快的五年,也是各族干部群众得到实惠最多、生活改善最好的五年。这些成绩是在市委、市政府的格外关怀下取得的,是在旗委的坚强领导和历届政府班子打下的良好基础之上取得的,也是旗人大、政协和社会各界有效监督、全力支持的结果,是全旗各族干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我代表旗人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向全旗各条战线、各族各界的广大干部群众,向所有关心支持我旗发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾过去的五年,我们在推进强旗富民进程中大胆实践,深入思考,积累了宝贵经验和重要启示。
一是必须坚持科学发展不动摇。发展决定出路,我们牢牢把握科学发展第一要务,解放思想,与时俱进,不断创新发展理念,完善发展思路,探索并走出了符合我旗实际的发展路子,这是科学发展观在我旗的具体体现。我们必须用发展凝聚人心,用发展解决克服前进道路上的一切问题和困难,实现富民强旗达小康的宏伟目标最终也将取决于发展。
二是必须坚持统筹兼顾不动摇。我们坚定不移地推进工业化、城镇化、农牧业现代化,积极探索资源匮乏地区实现新型工业化的路子。强化“三产”统筹,坚持“三化”互动,人与自然和谐发展,产业结构更趋合理,经济社会协调共进,为可持续发展创造了必要条件。
三是必须坚持改善民生不动摇。全力改善民生,是我们一切工作的出发点和落脚点。我们始终把人民群众关心的热点和生产生活的难点作为工作的重点,最大限度地让全旗人民共享发展成果。感到只有坚持并实践为民富民的执政理念,才能得到广大群众的拥护,才能把群众的力量凝聚成加快发展的强大合力,才能把我们的事业不断推向前进。
四是必须坚持和谐稳定不动摇。稳定压倒一切,坚持维稳第一责任不动摇。五年来,我们努力化解了一大批群众关心和影响社会稳定的突出问题,才使我们集中精力搞建设。和谐社会是我们做好一切工作的前提,需要我们继续不遗余力地加以推进。
五是必须坚持提升执政能力不动摇。新形势下,只有不断提高执政能力,才能抢抓机遇、抢得先机,实现率先发展、跨越发展。只有转变职能,坚持依法行政,真抓实干,不断提高政府服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平,才能形成政通人和、团结共事,奋发有为的发展局面。这些经验和启示,对今后的工作具有重要的指导意义,我们必须倍加珍惜,发扬光大。
在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我旗经济基础薄弱,欠发达的旗情还没有根本改变,发展不足仍是经济社会发展中的主要矛盾;融入东北工作刚刚起步,合作机制尚不完善,资源匮乏以至合作项目对接数量不足、质量不高成为开放转型的主要制约;产业结构不合理,工业化、城镇化进程不快是经济发展中的主要问题;贫困人口多,消除贫困任重道远,提高城乡居民收入是改善民生的主要难点。但我们有信心,更有决心,采取有效措施解决存在的问题,克服面临的困难,努力把各项工作做得更好,不辜负全旗人民的期望!
二、今后五年的总体思路、发展目标和主要任务
新一届政府的五年,是我旗经济社会发展至关重要的时期,肩负着圆满完成“十二五”、精彩开局“十三五”的重要任务,肩负着贯彻落实“十八大”精神、全面建成小康社会的政治责任。我们也面临着难得历史机遇和发展环境,党的十八大精神指引,国家促进内蒙古经济社会又好又快发展、西部大开发战略的深入实施,新一轮东北地区振兴规划即将出台,被列为国贫旗和革命老区,为我旗加快开发转型、改善发展条件、突破产业瓶颈和保障民生福祉,提供了更大机遇。经过多年努力,我旗经济基础明显巩固,主导产业初具规模,正处在经济社会发展的转型期,发展潜力和空间很大。特别是电力充足、土地资源丰富等后发优势,使我们在承接发达地区产业转移、加快融入东北进程中得到充分释放。站在新的历史起点上,我们必须以高度的历史责任感和强烈的发展意识,顺应宏观经济形势的新变化,顺应加快工业化进程的新趋势,顺应全旗人民过上更好生活的新期待,全力开创我旗经济社会发展的新局面。
总体思路是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神,用“重塑形象,再展雄姿”的战略目标统一思想,凝聚人心,坚持“以农畜林产品生产和精深加工为侧重点,打绿色有机之牌;以风能、太阳能等新能源开发利用和发展相关制造业为突破口,走资源转化和非资源产业引进之路;以保障和改善民生为出发点,固和谐稳定之基”的发展思路,突出“一个并举,两个并重,三个更大成效”,即扩大总量与调整结构并举,富民优先、富民与强旗并重,招商与争取国家投入并重,更大成效地融入东北振兴,更大成效地推进“三化”互动,更大成效地提升政府服务能力和水平,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,为早日实现富民强旗达小康的宏伟目标而努力奋斗!
经济社会发展的主要目标是:“打造五大基地”、“实现五大突破”、“确保四个翻番”,即:把我旗建设成为内蒙古东部重要的风电与光伏发电互补的新能源基地,绿色有机农畜产品生产、加工和集散基地,以汽车配件为主的装备制造业基地,以孝庄园、哈民遗址为主的文化旅游产业基地和区域性商贸物流基地;着力在新型工业化、农牧业现代化、现代服务业、城镇化、民生社会事业五个方面实现新突破;确保地区生产总值年均增长17%,财政收入年均增长20%,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长16%,上述四个主要指标与2012年底相比翻一番,综合经济实力达到全市中等以上水平。
第一,新型工业化实现新突破。
把新型工业化作为推进“三化”首要任务和调结构、提质量、增强综合经济实力的主攻方向,以融入东北经济为突破口,全力打造宝龙山、保康两个百亿级园区和新能源、化工、农畜产品加工三个百亿级产业,工业增加值年均增长18%以上,“十二五”末跨过百亿元关口,到2017年达到139亿元。确保完成节能减排任务。按照自治区级工业园区建设标准,重点培育建设宝龙山、保康两个工业园区,五年新入驻园区千万元以上工业企业100户以上,工业固定资产投资年均增长20%。到2017年,宝龙山工业园区销售收入超200亿元,保康工业园区销售收入超100亿元。稳步发展新能源产业。以风电、光伏发电、生物质发电为主的新能源产业,作为清洁再生能源发展潜力大、前景好,必须坚定不移地抓好。重点推进珠日河200万千瓦风电基地、阳光凯迪新能源循环经济工业园、欧亚置业光伏发电和热电联产等项目建设,到2017年全旗风电装机达到300万千瓦、光伏发电40万千瓦、生物质发电10万千瓦,将新能源产业打造成超百亿元的立旗产业。同时,加快推进铀矿整装勘查项目,力争实现铀业的规模化生产。延伸升级化工产业。重点抓好以橡胶助剂为主的化工产业延伸升级,蓖麻油、复合肥生产企业规模上水平。突出抓好科迈化工投资50亿元建设集“产能扩张、医药级产品延伸、研发基地”为一体的百亿级化工产业园,努力把科迈化工培育成为立旗企业。到2017年形成20万吨橡胶助剂、5万吨蓖麻油、50万吨复合肥的生产能力,将化工业打造成超百亿元的立旗产业。巩固提高农畜产品加工业。农畜产品加工业主攻玉米和肉牛两大产业,提高竞争力、抗风险能力和产品附加值。玉米产业着力提高精深加工层次、扩大规模、增加附加值。在做大做强牧谷养道等现有企业的同时,下力引进有实力、科技含量高的玉米精深加工企业,把玉米产能大旗转变为玉米深加工大旗。肉牛产业突出抓好科尔沁牛业肉牛产业园项目,建设集“肉牛屠宰、熟食品加工、饲料生产、肉牛育肥基地及观光畜牧业”为一体的现代化肉牛产业园。到2017年形成年转化100万吨玉米、加工20万头肉牛的生产能力,将农畜产品加工业打造成超百亿元的立旗产业。重点突破以汽车配件为主的制造业。依托长春一汽特别是吉林分厂,承接江浙、广东、河北等地汽车零部件产业转移,培育“小群体、大规模”的汽车配件产业集群,到2017年销售收入达到50亿元,初步建成汽车零部件生产基地。推进风电设备制造业由组装向制造、单一品种向综合配套、小功率风机向大功率风机迈进,确保与风电产业发展相适应。
第二,农牧业现代化实现新突破。
把转变发展方式、优化产业结构、提升发展水平作为发展现代农牧业的主攻方向,提高节水农业、设施农业和规模化养殖比重,实现工业和农牧业、农村牧区和城镇、龙头企业和产业化基地的协调联动,做到农牧业生产方式由粗放型向集约型转变、由数量型向质量效益型转变、由传统农牧业向现代农牧业转变。到2017年,第一产业增加值达到76亿元,年均增长13%。围绕全市“8511521113”工程建设,突出抓好节水农业、建设型畜牧业、林业生态和扶贫增收工程,粮食产量保持年均3.5%以上增速,生产能力稳定在60亿斤以上。通过实施土地整治、节水增粮行动、粮食增产工程等农田水利基础建设,五年新增节水灌溉面积200万亩以上;通过提高低压管灌节水标准,推广喷灌、膜下滴灌等节水技术压减机电井6000眼;按照科技高产、生态节水、循环利用的要求,从建设标准良田、良种良法配套、农机农艺相结合、健全良制等保障措施入手,大力推广玉米“一增四改”、水肥一体化节水高效栽培集成技术,新增节水高产高效吨粮田200万亩。重点推进建设型畜牧业,加强饲草料基地、养殖基地、棚舍窖池建设、畜种改良和畜疫防治工作,到2017年牲畜存栏稳定在400万头(只、口)以上。五年新增饲草料基地50万亩,新建100个规模化养殖场(小区)、200个养牛(羊)示范村。依托成峰牲畜交易市场、大北养殖合作社等产业化龙头,打造以省际大通道两侧苏木镇场为重点的黄牛养殖示范带。到2017年黄牛突破60万头,实现农牧民户均6头牛、人均1头牛以上的目标。发展壮大农村牧区经济组织和经济人队伍,推进机械化、规模化、专业化生产,促进农村牧区体制机制的转变和农牧业的转型升级。把生态文明建设放在突出地位,树立“大生态”观念,坚持节约资源和保护环境,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力建设美丽左中。以科尔沁沙地治理为重点,五年投入上亿元完成人工造林60万亩、封沙育林50万亩以上,森林覆被率达到25%,并打造一批生态建设精品工程,实现生态效益与经济效益的相结合,科尔沁沙地治理从整体良性逆转到局部区域明显好转的新变化。大力实施饮水安全工程,五年内全部解决城乡居民饮水安全问题。扎实推进新农村新牧区建设,每年启动新建15个,巩固提高15个。坚持培育主导产业与生产方式转变相结合,改善生产生活条件与可持续发展相结合,经济发展与社会进步相结合,做到整合各类项目资金,集中投入,一举脱贫并为建成小康社会奠定坚实的基础。
第三,现代服务业实现新突破。
切实加快以现代服务业为主的第三产业发展,形成以现代物流业为基础、文化旅游业为支撑、金融保险等服务业为补充的第三产业发展格局,使其成为扩大消费、增加就业、创业富民的重要渠道。到2017年第三产业增加值达到103亿元,年均增长17%。重点推进保康商贸综合物流园、宝龙山工业物流园和舍伯吐农畜产品综合物流园建设,到2017年商贸物流业增加值超50亿元。实施高档酒店、大型商场和一批专业市场建设,特别是将舍伯吐成峰大牲畜交易中心打造成为东北乃至全国功能最全、档次最高、交易量最大的现代化牲畜交易市场。以创建“文化大旗”为目标,充分发挥我旗历史文化底蕴深厚优势,围绕蒙古族第一旗、孝庄故里、哈民遗址等民族文化品牌,引进一批文化旅游骨干企业,精心打造独具特色的旅游线路和景区景点,加快提升文化旅游产业规模和水平,形成在东北地区有吸引力、影响力的新亮点。重点建设旗博物馆、文化馆、体育馆、图书馆、城市广场等文化基础设施,实施孝庄园温泉度假村、民俗文化村以及哈民遗址公园、博物馆、展示馆建设项目。依托科尔沁牛业观光园、那仁嘎查、白音珠日河移民新村,培育开发一批以现代农牧业观光为主的“乡村休闲体验游”景点,使文化旅游业进入发展快车道和黄金开发期。
第四,城镇化实现新突破。
坚持规模扩张与完善功能并重,打造以城关镇为核心、其它建制镇为重点的优势互补、重点突出、协调发展的城镇格局,到2017年全旗城镇建成区面积达到85平方公里,城镇人口突破20万人,城镇化率达到37%。完善提升全旗城镇建设总体规划及保康、宝龙山等城镇控制性详规,坚持功能与产业有机融合。在产业定位上,依托区位优势,将商贸物流和汽车配件制造作为保康镇主导产业;依托工业园区,将新能源及其相关制造、化工和农畜产品加工作为宝龙山镇主导产业;依托交通优势,将舍伯吐镇作为区域性重要的农畜产品生产加工集散地来规划和建设。进一步拓宽融资渠道,创新融资方式,采取适度举债、项目带动、土地置换、城投融资及社会资本参与等多元投入方式,五年投入城镇建设资金超60亿元。统筹保康新城区开发建设和旧城区改造升级,重点抓好新城区“商贸物流、教育园区、行政新区、住宅小区、商业娱乐”五大板块及配套设施建设和绿化美化亮化工程,新城区绿化率不低于50%。完善控制性详规,并确保规划的严肃性,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,做到不急功近利,不急于求成,确保高标准、高质量、高品位建成功能完善、环境优美、风格鲜明的宜居宜业保康新城区。实施好交通路网建设改造工程,完成国家高速公路网新民至鲁北联络段、嫩通高速、国道111线途经我旗境内建设任务;完成吉林省县道147线前七号至我旗边界段升级改造工程;完成县道七巴线、宝开线改造建设任务。新建农村牧区水泥路1100公里,到2017年实现80%行政嘎查村通水泥路,形成连接内外、覆盖城乡的交通网络。
第五,民生事业实现新突破。
牢固树立富民为先、民生第一的执政理念,坚持在改善民生和创新社会管理中加强和谐社会建设,使发展成果更多更公平惠及全旗人民。坚持教育优先战略,全面实施素质教育,均衡发展义务教育,优先发展民族教育、职业教育,办好学前教育,切实保障教育公平,努力办好人民满意的教育。重点实施保康教育园区、学前教育、职业中专、体育场馆等项目建设,到2017年重点建设好51所中小学、96所幼儿园。着力提高群众健康水平,推进医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。建设好旗蒙医院住院综合楼、旗第三医院综合楼,实施30个苏木镇基层卫生院和510个嘎查村卫生室标准化建设,并启动实施基层全科医生培训配备工作。继续把扶贫增收作为头号民生工程,到2017年自治区成立70周年时,实现全旗11万贫困群众全部脱贫目标,基本消除绝对贫困。扎实做好城乡居民住房保障工作,使80%的城镇低保户住有所居,实现农村牧区危土房基本消除。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,促进创业带动就业,做好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇困难人员、复转退伍军人等群体的就业工作,城镇登记失业率控制在4%以内,年农村牧区劳动力转移就业人数稳定在14万人次以上。进一步扩大城乡社会养老保险、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险覆盖面;完善城乡居民低保制度,做到按标施保、分类施保、应保尽保;巩固完善农村牧区新型合作医疗制度,逐步提高五保户、残疾人、城乡低保和各类民生保险政府补助标准,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。继续抓好优生促进工程,突出依法管理和优质服务,提高出生人口素质,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,深入推进社会矛盾化解工作,维护好和谐稳定的社会环境,确保全旗群众安居乐业。
各位代表,完成以上五年工作任务,使命光荣、责任重大。实现上述目标,我们就能够搭建起向更高层次迈进的平台,我旗经济社会发展就会实现新的跨越,全旗各族人民的生活就一定会更加幸福美好!
三、2013年主要工作安排
2013年工作主要预期目标是:完成地区生产总值181亿元,增长20%;财政收入3.98亿元,增长22%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20150元和9740元,分别增长18%和20%;全社会固定资产投资115亿元,增长20%;单位地区生产总值能耗下降3.2%。
(一)突出项目建设,强化企业服务,坚定不移地推进工业化进程。按照“在谈项目抓落地、落地项目抓投产、投产项目抓达效”的要求,集中力量抓好36个重点工业项目,新开工500万元以上重点项目30个以上,完成工业固定资产投资70亿元;规模以上工业增加值完成60亿元,增长20%。一是加大力度推进重点项目建设。新能源产业重点推进珠日河200万千瓦风电基地列入国家电网“十二五”滚动规划,远大珠日河10万千瓦风电示范项目列入国家“十二五”风电核准计划。华电新能源舍伯吐光伏发电、凯迪新能源生物质发电、欧亚置业热电联产项目开工建设。确保金田矿业煤炭开采项目明年4月份投产。农畜产品加工业启动科尔沁牛业肉牛工业园项目,开工建设10万头肉牛屠宰、8000吨肉牛制品、6万头育肥牛基地、25万吨饲料加工项目。促进东方万旗5万头肉牛屠宰加工项目开工建设,推进牧谷养道20万吨啤酒玉米颗粒、绿新源10万吨植物油、罕王酒业500吨白酒生产、太阳花商贸3000吨精品葵花仁等项目建成投产。化工业重点推进科迈一、二期达产,明年底达到10万吨产能。启动科迈化工医药级产品和研发基地及扩能项目前期工作,推进天润蓖麻十二羟基硬脂酸、惠群肥业20万吨生物有机肥、施乐富10万吨玉米专用复合肥、和源生态科技6万吨生态钾肥等项目建成投产。汽车配件制造业重点推进正基机械制造汽车零部件项目建成投产,促进浙江万安汽车零部件生产项目签约并开工建设,全旗汽车配件项目力争超10个。二是加强工业经济运行调度。对全旗规模以上企业分类排队,一企一策,重点扶持成长性好、发展潜力大的企业,帮助企业解决资金、市场和原料基地建设等关键问题,提高工业经济运行质量。争取中小企业贷款超过1亿元,帮助远大风机、华锐风机、安塔塔筒等企业开拓市场,帮助博天糖业、牧谷养道、联亿羊业、康福源等产业化龙头企业做好基地建设。三是全力抓好园区建设和招商引资工作。完成保康工业园区产业规划及环评和水资源论证,“两纵三横”路网及配套工程投入使用,启动建设220千伏变电站、日供水7万吨水厂、热源点及铁路专用线工程。实施宝龙山工业园区二期规划及建设工程,两个园区入驻企业25户以上,完成投资60亿元以上,力争园区销售收入超百亿元。在改善硬环境的同时,下力量优化软环境。提高办事效率和服务质量,对重点项目专项推进,提供一条龙、全方位服务。开展专项整治活动,严厉查处“吃拿卡要”等破坏投资环境的行为。以东北、河北、山东、江浙、广东等地为重点,集中力量承接产业转移取得实质性进展,全年引资额突破60亿元,其中工业引资不低于50亿元。
(二)强化基础建设,优化产业结构,坚定不移地抓好农村牧区工作。节水农业,通过实施土地整治、节水增粮行动、粮食增产工程、基本口粮田等项目,新增节水灌溉面积40万亩。通过科学节水压减机电井1800眼,新增节水高产高效吨粮田40万亩,其中在花吐古拉、舍伯吐、腰林毛都集中建成10万亩连片膜下滴灌示范区,力争粮食增产4亿斤,总产达到55亿斤以上。启动安全有机农产品示范带建设,重点建设2万亩圆葱、1000亩药材和10万亩甜菜绿色种植示范带,新增设施农业1.5万亩、高效特色种植3万亩。建设型畜牧业,围绕母牛扩繁“万千百十”示范工程,新建30个秸秆养牛示范村、20个规模养殖场和小区,牲畜存栏达到291万头只口。加快发展黄牛产业,投放养牛贷款1.2亿元,新增黄牛5万头,全旗牛存栏达到43万头。坚持以草定畜,为养而种,新建饲草料基地8.2万亩。进一步加强家畜改良和动物疫病防控工作。林业生态建设,通过实施沙地治理、荒地造林、残次林改造、退耕还林、通道绿化等工程,完成人工造林13万亩、封山育林10万亩、村屯绿化30个。以通鲁一级路为轴,珠日河、花胡硕为重点,启动实施20万亩沙源治理项目;以花吐古拉等苏木镇为重点,相对集中连片建设万亩文冠果基地;以希伯花等苏木镇为重点,建设万亩果树经济林基地;以省际大通道、大广高速公路两侧为重点,实施万亩樟子松基地建设。扶贫增收工作,继续采取整合项目、整村推进的方式,整合资金6亿元,在巩固宝龙山扶贫成果的基础上,重点扶持50个贫困嘎查村,使5000贫困户、2万贫困人口脱贫。将扶贫增收工程与新农村新牧区建设、危土房改造、养牛示范村建设相结合,把夯实产业基础和治懒治愚相结合,确保贫困群众从根本上彻底脱贫致富。强化包联责任制和平台建设,动员社会各界积极参与扶贫开发工作,形成全方位整合、立体扶持、合力攻坚的扶贫新格局。新农村新牧区建设,农区推行那仁嘎查建设模式,牧区推行白音珠日河移民新村建设模式,启动新农村新牧区示范村 30个,高标准建设15个,并把舍伯吐镇打造成示范镇。通过新组建15个农机种植合作社、15个畜牧养殖合作社,转变传统农牧业生产方式和体制机制,从改善生产生活条件、培育发展主导产业、增加农牧民收入等方面入手,整合项目资金,集中投入,高标准建设,全力把示范村建成新农村的样板村。
(三)提升发展档次,拓展服务领域,推动第三产业扩量升级。现代物流业,加快推进保康综合物流园区建设,建材、汽车农机、成品粮油等专业市场入驻园区并投入运营。舍伯吐成峰牲畜交易市场扩建改造工程力争当年建成并投入使用。启动宝龙山工业物流园区建设。推进保康兴运国际商厦、科尔沁商务酒店投入使用。巩固建设“万村千乡”市场工程,完善农畜产品流通网络,扩大农村牧区消费规模。文化旅游业,编制完成《科左中旗旅游业发展总体规划》。做好慧丰寺抢救性保护工作,引进一批文化旅游企业,启动孝庄园温泉度假村、民俗文化村项目,实施哈民遗址项目一期工程,重点做好哈民遗址总体规划和博物馆、展示馆、哈民艾勒民俗村及配套工程建设。培育开发那仁嘎查、白音珠日河移民新村、珠日河疏林草原等乡村休闲体验游景点,实现旅游接待人数增长17%,旅游总收入增长45%以上。金融保险服务业,协调金融机构增加信贷投放,小额贷款担保公司发挥效应,全年新增贷款3亿元。规范农村保险市场,全旗农业保险面积达到200万亩以上。
(四)加快中心城镇建设,完善服务功能,推进城镇化进程。保康新城区在完成规划的基础上,进入全面实施阶段。四横四纵道路续建工程投入使用,并配套实施硬化、绿化、美化工程和热源点建设。部分行政、企事业单位入驻新区,改善办公条件。教育园区保康三中建设项目竣工投入使用,启动保康中心校、高中、青少年活动中心和新区5万平方米人工湖项目建设。旧城区完成梅林大街改造续建工程,实施1100米南排水渠改造工程。按照统一规划、连片开发的要求,有序推进房地产开发,实现老城与新区对接。同时,规划实施宝龙山镇、舍伯吐镇街路配套改造工程,进一步改善架玛吐镇、腰林毛都镇主街路面貌。按照“建管并举、重在管理”的原则,实行住建、城管、公安、工商、卫生、环保等多部门联合执法工作机制。做好城市供热增容工作,完成新旧城区供热管网对接。保康火车站、汽车客运站、公交车停车场、宝龙山垃圾处理厂建成并投入运营。加强建筑市场管理,坚决清理资质低、信誉差、无实力的开发企业,保证工程进度和质量,促进建筑市场健康发展。
(五)加快发展社会事业,提高基本公共服务水平。加大教育投入,不断改善办学条件。确保续建的校安工程、学前教育工程明年投入使用,启动建设旗民族职业中专实训楼和保康2所幼儿园,实施9所校安工程和14所苏木镇学校标准化建设。加强教育教学管理,狠抓教师队伍建设,提高教育教学质量。进一步改善医疗卫生条件,创建全国农村蒙中医药工作先进单位,旗医院确保创二甲医院,完成架玛吐、代力吉、乌斯吐3家基层卫生院和80家嘎查村卫生室标准化建设。继续提高新农合补助标准,参合率稳定在96%以上。落实国家扩大免疫规划,有效预防和控制疾病。以创建食品药品安全旗为目标,加大食品药品监管和执法力度。结合孝庄文皇后诞辰400周年,举办“孝庄文化节”系列宣传文化活动。围绕四胡、马头琴、版画等艺术资源,深入挖掘科尔沁民族文化,创建民族文化品牌。加快科技创新步伐,强化科技服务经济发展能力。加强人口和计划生育工作,巩固苏木镇和嘎查村两级服务站(室)标准化建设,建设一处具有民族特色的婴幼儿早教中心,巩固国家免费优生健康检测和市级乙肝病毒阻断试点项目,有效降低出生缺陷发生率,提高出生人口素质,确保人口出生率控制在10.5‰以内。
(六)保障和改善民生,推进和谐美好左中建设。坚持以创业带动就业,落实积极的就业扶持政策,加大创业基地、创业园区就业岗位开发力度,鼓励支持高校毕业生、灵活就业人员等人群自主创业。加强职业技能培训、创业培训和“订单培训”,加快劳务输出由体能型向技能型转变,年转移劳动力14万人次以上,劳务收入达到13亿元以上。健全社会保障体系,进一步扩大城乡低保、五保供养、优抚对象覆盖面,并提高补助标准。实现城镇职工基本医疗保险市级统筹,城镇医疗保险参保率达到95%以上。提高企业离退休人员养老金待遇,保证按时足额发放。完善社会保险与社会救助机制,提高大病医疗、困难家庭学生和自然灾害救助水平,帮助困难群众解决基本生活问题。维护社会和谐稳定,把稳定作为第一责任,进一步完善旗乡村三级调解网络,健全社会稳定风险评估、社会管理创新、社会矛盾化解、公平正义廉洁执法等长效机制。加强和改进信访工作,继续实行信访维稳工作领导责任追究和量化考核工作机制,妥善化解一批信访积案。扎实推进“平安法治左中”建设,推广那仁嘎查管理模式,构建更加完善的社会治安防控体系。建立健全安全生产目标责任制,严格落实企业安全生产主体责任。
2013年,旗政府郑重承诺为民办好“十件实事”:一是投资2.6亿元实施1.3万户农村牧区危土房改造工程;二是投资2000万元新建公共租赁房100套;三是投资1亿元新建160公里通村水泥路,使30个嘎查村实现道路通畅;四是实施30处惠及2.8万人口的农村牧区饮水安全工程;五是深入实施城乡居民社会养老保险制度,参保人数达到25万人;六是完成宝龙山镇和门达镇农民工新村建设,解决400户农牧民进城务工居住问题;七是政企共建2300平方米大学生创业园,免费为高校毕业生提供110个商业摊位;八是落实创业小额担保贷款5000万元;九是建设6000平方米的旗蒙医院住院综合楼;十是为卫生系统招聘100名医疗卫生技术人员。
(七)加强政府自身建设,推动各项工作落到实处。一是切实增强做好政府工作的责任感和使命感。我旗人杰地灵、享誉全国,与全国人民同步建成小康社会,是党和人民赋予我们的光荣而艰巨的历史使命,责任重于泰山。过去我旗经济社会固然取得了长足发展,但只是解决了“温饱”,与建成小康社会的目标相比任重道远,与发达地区相比差距很大。改善发展环境、提高人民群众生活质量,需要更强的济经实力,需要在更高层次上更快发展。我们必须以高度的责任感和使命感,以为官一任造福一方,鞠躬尽瘁,舍我其谁的气度和奉献精神,以勇于担当,善于谋事并谋成事的智慧和勇气,忘我工作,奋发努力,恪尽职守,兢兢业业。唯此,才能不辜负全旗人民的重托。尤其是欠发达的旗情需要我们主观上加陪努力,专心致志思发展、谋发展、求发展,要善于用开拓的思维思考问题,用超常的举措破解难题,面对机遇敢于抢先,面对困难敢于突破,创造性地开展工作,切实提高政府的创新力、执行力、开拓力。二是切实提高政府工作水平和服务效率。政府作为执行机关,执行力来自于高素质队伍、高水平工作和高效率服务。政府机关及其工作人员要坚决克服安于现状、不思进取、贪图享乐等精神懈怠的危险,倡导艰苦奋斗、奋发图强、创业富民、争先创优的奋斗精神和必胜信念;下力量解决素质不过硬、工作水平不高、办事效率低下的能力不足问题,倡导用事业和机制调动每个人的积极性、主动性和创造性,并为能人创造用武之地,自我加压,乘势而上;努力消除作风漂浮、墨守成规及形式主义、官僚主义的危害,倡导实干兴业、实干富民、求真务实、敢闯敢干的实干精神;加快转变政府职能,不断理顺政府、市场、社会的关系,更大限度地发挥市场配置资源的基础性作用和社会管理功能。要把2013年作为政府工作“狠抓落实年”,大力精简文山会海,把更多的精力和时间放在抓好各项工作的落实上。实施重大项目专项推进制度,对经济运行、重点项目建设、招商引资和信访维稳等重点工作实行月调度,对各项工作建立督查和考核验收体系,确保各项工作落到实处。三是切实加强政府法治建设和廉政建设。当前,我们正处在转变发展方式和调整结构的关键时期,部分地区和一些领域社会矛盾有所加剧,腐败现象仍然易发多发,执法不公,行政不作为、乱作为,吃拿卡要,以至于以权谋私现象时有发生。为此,法制建设和廉政建设要双管齐下,标本兼治,相互促进。要深化行政执法体制改革,大力推行政务公开,严肃重大决策失误责任追究制度,提高政府工作的透明度。自觉接受人大、政协和社会监督,认真听取各条战线、社会各界的意见,办好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持廉洁从政,深入推进惩防体系建设,对各类违法违纪案件一查到底,坚决惩处。加大对民生、惠农等重点项目资金的监管力度,强化行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管。加强廉政教育和纪律教育,严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为,增强廉洁自律意识,努力建设敬业负责、勤政高效、廉洁奉公、风清气正的公务员队伍。[1] 
参考资料
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社会 公文