2008年阜蒙县政府工作报告

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本届政府任期五年来,在县委的正确领导下,团结和带领全县各族人民以科学发展观为统领,牢牢把握发展主题,深入实施“四大战略”,锐意进取,真抓实干,团结和谐,开创了经济社会发展的新局面,在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的一步。[1] 
中文名
2008年阜蒙县政府工作报告
时    间
2008年
发布单位
阜蒙县政府
性    质
政府工作报告

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2008年阜蒙县政府工作报告内容

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过去五年政府工作的回顾
本届政府任期五年来,在县委的正确领导下,团结和带领全县各族人民以科学发展观为统领,牢牢把握发展主题,深入实施“四大战略”,锐意进取,真抓实干,团结和谐,开创了经济社会发展的新局面,在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的一步。
  五年来,县域经济保持了较快发展,经济实力迈上了新台阶。
  2007年,全县生产总值预计实现41亿元,比上年增长31.3%,年均增长19.7%;全社会固定资产投资预计完成15.5亿元,比上年增长24%,年均增长21.3%;财政一般预算收入预计实现1.52亿元,比上年增长17.1%,年均增长23.3%;农民人均纯收入预计实现4000元,比上年增长27%,年均增长22.3%。
  ——工业经济发展势头良好。深入实施“工业富县”战略,强力推进“工业年”活动,努力打造“主导产业+支柱产业”的工业发展格局。冶金、建材、食品、蒙药等优势产业进一步壮大。工业企业技改投资累计完成2.9亿元,比2002年增长1.1倍,大昌铜业、盛明热电、三沟酒业、鑫吉粮油、飞雪木业等一批骨干企业实现快速发展。投入资金近亿元,全面推进园区建设,民族工业发展园区、十家子玛瑙产业园初具规模,入园企业分别达到16个和7个,我县玛瑙产业被国家发改委等三部委评为全国十六个特色产业之一。启动了阜新镇铸造园、伊吗图橡胶园和大巴镇肉驴加工园建设工作。规模以上企业由2002年的21户增加到2007年的60户,总产值预计实现30亿元,比上年增长12.2%,比2002年增长2.6倍。工业对经济增长的贡献率达到22.3%。
  ——现代农业建设步伐加快。以“三大工程”、“三大基地”为重点,大力推进农业产业结构调整,农业发展方式实现重大转变。农业产业结构进一步优化,特色更加鲜明。形成了以花生、杂粮、烤烟为支撑的特色种植产业基地。粮食单产稳步提高,2007年,粮食总产量预计实现10.15亿公斤,比2002年增加4.15亿公斤。花生、杂粮面积占农作物播种面积的三分之一以上。蔬菜保护地呈现良好发展态势,暖棚面积由2002年5132亩增加到2007年14054亩。我县被省农业厅确定为全省三大绿色食品生产基地之一和首批20个优质农产品生产示范县之一。形成了以生猪、奶牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡、肉驴、白鹅为重点的畜牧产业基地,畜牧业产值实现总量翻番。2007年,畜牧业产值实现23亿元,占农业总产值的50%,比2002年增长212%。奶牛总量达到17800头,比2002年增长7.2倍。动物卫生工作进一步加强,防控体系更加完善。我县分别被国务院和国家农业部列为生猪调出大县和优质奶牛繁育体系建设基地。形成了以速生杨、大扁杏、南果梨、树莓、冰葡萄为代表的林果产业基地,实现了经济效益和生态效益同步提高。五年新增速生杨50万亩,大扁杏12万亩。农民获得退耕还林补助资金2.7亿元。我县被列为辽西“两杏一枣”建设基地县。农业产业化程度进一步提高,带动力明显增强。畜牧业、林果业、特色种植业产业化链条逐步完善,深加工企业达到53户。农民收入结构进一步优化,国家各项惠农政策得到很好落实。2007年,畜牧、林果、劳务收入在农民人均纯收入中的比重分别达到21.3%、3.7%和22%,分别比2002年增长7.1%、1.7%和16.4%。积极推进“百万农民增收致富工程”,落实致富项目33个,68%的农户实现了户户有项目。新农村建设试点扎实推进。农村劳动力战略转移工程成效显著,年均输出劳务13.7万人次,我县被国家确立为劳务输出示范县。
  农业基础设施建设进一步加强。水源工程、饮水安全工程建设成效显著,新增有效灌溉面积25.5万亩,解决了15万农村人口饮水困难。完成水土保持综合治理面积12万亩。连续五年荣获省农田水利基本建设“大禹杯”竞赛优胜单位。保护性耕作面积由2002年6万亩增加到2007年41.9万亩,我县被国家确定为保护性耕作试点县。
  ——第三产业不断壮大。利用各类资金改造完善了重点旅游景区基础设施。五年新增国家2A级以上风景区4处,海棠山晋升国家4A级风景区通过省级验收,十家子镇被国家旅游局命名为全国工业旅游示范点。旅游收入由2002年的120万元增加到2007年的2200万元,增长了17倍。我县被评为全省旅游强县。商贸物流、交通运输、金融保险、邮政电信、房地产等产业快速发展。粮食、畜产品、玛瑙等专业市场规模不断扩大,“万村千乡”市场网络日趋完善。连锁、超市、专卖等新兴服务业稳步发展。2007年全社会消费品零售额预计实现11.06亿元,比上年增长25.7%,比2002年增长38.3%。
  ——城乡环境明显改善。完成旧城改造49万平方米,新增住宅及公用建筑面积80万平方米。新增城市道路14公里。体育场开工建设,文化广场建设进入动迁阶段。完成了碱锅水库引水等县城供水建设工程,新增工业日供水能力10000吨和城市日供水能力6000吨。县城集中供热面积达到110万平方米,比2002年增加60万平方米。城区绿化、美化、亮化工程全面推进,细河治理及公园开发取得了阶段性成果。完成了25个新农村建设示范村规划编制工作。小城镇建设取得新进展。公路建设成效显著。五年累计投资2.78亿元,新增油路697公里、桥梁6955延长米,新增122个村通油路,其中2007年完成通村油路141.29公里、桥梁1929.3延长米。生态环境进一步改善。五年完成人工造林138.5万亩,其中2007年完成23.5万亩。森林覆盖率达到28.2%。我县被确立为全国100个生态状况改善重点县之一、全省造林绿化模范县和公路绿化带建设先进县。海棠山被确立为国家级自然保护区。五年争取资金1.2亿元,完成土地开发整理面积8.5万亩,新增耕地1万亩。矿产资源开发秩序整顿和矿产企业整合工作取得明显成效。环境保护工作进一步加强,环境友好型社会建设取得新进展。
  ——县乡财力不断增强。努力培植税源,加强收入征管,财政收入连年较快增长。2007年,地方财政总收入预计完成3.5亿元,比上年增长23.3%,年均增长26.2%,其中税收收入预计完成3.3亿元,比2002年增加2.34亿元,年均增长28%。五年共争取各项财政转移支付资金26.4亿元,年均增加1.1亿元,有效缓解了县乡财政困难,促进了经济社会加快发展。坚持科学理财,优化支出结构,保证了刚性支出和民生基本投入,确保了企业离退休人员增加养老金、城乡低保户和优抚对象增加补助、公教人员增加工资以及离退休人员养老金按时足额发放。充分发挥财政资金的导向作用,扶持了重大项目和重点产业发展。完善县乡财政体制,调动了乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性。规范转移支付制度,扶持了贫困乡镇和少数民族聚居乡镇经济社会发展。金融部门不断增加信贷投入,有力地支持了地方经济发展。
  五年来,改革开放力度不断加大,经济发展活力明显增强。
  ——体制机制进一步创新。农村各项改革不断深化。完成了农村税费、农村信用社体制、集体林产权制度、水利设施产权制度、农村教育体制改革。国有和集体企业、粮食购销企业、事业单位改革扎实推进。财政体制、行政审批制度改革成效显著。广播电视等社会事业改革稳步推进。民营经济加快发展。2007年,民营经济增加值、实缴税金预计分别实现20.68亿元和1.75亿元,比上年增长22%和20.1%,比2002年增长302%和182%。
  ——开放型经济取得新突破。积极开展对外招商活动。五年共引进投资千万元以上项目64个,其中2007年新建、续建千万元以上项目35个,亿元以上项目7个;完成招商引资额36亿元;引进外资1491万美元,实现出口创汇3465万美元,其中2007年完成招商引资额12亿元,比上年增长41.2%,比2002年增长258.2%;引进外资233万美元,出口创汇1100万美元。盛明热电、飞雪集团、辽宁田园、关东肉业、禾鑫树莓、冰葡萄深加工等一批重点项目相继投产;上海大昌铜业与杰生铜业成功合作,组建了阜新大昌铜业;宏大肉鸡、华禾鹅业、银茂木业、维远膳食纤维、扁杏深加工等一批重点农业产业化项目正在建设;华能一期高山子风电项目即将并网发电,华能二期阜北30万千瓦风电项目开工建设;油页岩开发、地热开发、秸秆发电等一批能源项目扎实推进。
  五年来,社会建设不断加强,和谐社会建设稳步推进。
  ——社会事业全面进步。推进科技创新。申报专利82项,申请省、市专利产业化项目6项,引进农业新品种69个、新技术10项,被省科协评为科普工作达标县。社会事业投入不断加大,五年累计达到3亿元。教育事业快速发展。建设九年一贯制学校31所,其中寄宿制学校11所;改造D级危房20万平方米。县高中和蒙古族实验中学进入省级示范高中行列。2007年高考升学率达到96.7%,高于全省和全市平均水平。县职业中专被省推荐申报国家级职业中专。文化事业进一步繁荣。胡尔沁说书和蒙古贞婚礼、阜新东蒙短调民歌、蒙古贞安代分别被确定为国家级和省级非物质文化遗产保护项目。群众性文化活动广泛开展,我县被授予全省“报告文学之乡”,于寺镇被评为“全国诗词之乡”。文化体育设施进一步完善,全民健身活动取得新成绩。农村有线电视入户超过5万户;2007年新建农村广播电视发射台1座。疾病防控体系和城乡医疗服务网络进一步健全,农村医疗基础设施明显改善,基本实现了一乡一院的目标。新型农村合作医疗覆盖面达到100%,参合率达到90%以上。积极开展医疗扶贫,五年完成免费白内障复明手术745例,其中2007年完成152例。认真落实计划生育基本国策,计划生育率达到99.85%,连续五年达标。有1720户农民家庭享受计划生育奖励扶助政策。我县被授予全省首家人口文化传播基地。统计工作进一步加强,我县被评为全国第一次经济普查和第二次农业普查先进集体。社区工作在社会建设中发挥了基础性作用。2007年,我县荣获全省双拥模范县称号。物价、人防、气象、防震减灾、档案、史志、爱国卫生、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业都取得了新成绩。
  ——人民生活日益改善。积极实施养老、医疗、工伤、失业保险和城乡最低生活保障制度,“四险”参保人数分别达到33936人 、38796人 、3989人和27500人,农村养老保险参保人数达到199742人。实现就业和再就业28120人,“零就业家庭”就业实现了动态为零的目标。完成免费就业培训15318人,免费培训农民58215人。实施了167个村整村推进扶贫开发工程,建设了16个移民新村,完成900户贫困户移民搬迁,其中2007年完成160户。争取省定点帮扶资金4249万元,支持扶贫开发建设。特困人口救助、灾民救济和优抚工作得到很好落实。为1901户农村特困户建房,其中2007年完成714户。实施了“户户通电工程”,结束了我县尚存的4558户农村家庭无电照明的历史。五年累计为民兴办实事59件,努力解决城乡部分群众行路难、吃水难、入厕难、看电视难、子女上学难、就医难等问题。
  ——民族团结进步事业进一步发展。深入贯彻落实民族区域自治法。五年累计投入资金1000万元,实施少数民族致富工程,促进了少数民族聚居乡镇和村屯经济发展。设立了民族教育、蒙医药管理和非物质文化遗产保护专项资金。依法保护蒙古族语言文字。依法加强宗教事务管理。县庆五十周年筹备工作扎实推进。我县被评为全国民族团结进步模范集体和全国八省区蒙古语文协作工作先进集体。
  五年来,民主法制建设继续加强,依法行政能力进一步提高。
  自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督,五年办理人大代表建议647件,政协委员提案382件,其中2007年办理人大代表建议123件,政协委员提案88件,结案率达到100%。 “四五”普法圆满完成,“五五”普法全面展开,公民法律素质进一步提高。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》。我县被省政府评为全省行政复议工作先进单位。加强了审计、监察工作。修订了《政府工作规则》,制定了一系列制度,政府自身建设进一步加强。成立了行政服务中心、市民投诉中心和企业投诉中心,在12个乡镇启动便民服务中心试点工作,建立了县长接听公开电话制度,经济发展软环境明显好转。开展“平安阜蒙县”创建活动,强化社会治安综合治理,持续开展“严打”专项斗争,公安“三基”建设成效显著,有力地维护了政治安定和社会稳定。加大安全生产工作力度,安全生产形势保持总体稳定。依法开展信访工作,社会矛盾得到有效化解。进一步完善督查考核体系,有效促进了工作落实。
  各位代表,过去五年,“十五”计划胜利完成,“十一五”规划开局良好。这五年,是全县各族人民在党的十六大精神指引下,沿着全面建设小康社会道路阔步前进的五年;是县域经济总量快速提升的五年;是城乡面貌日新月异、各项事业持续发展、人民生活明显改善的五年;是全县社会稳定、民族团结、和谐发展的五年。
  在过去五年的政府工作中,我们成功抵御了非典疫情和禽流感疫情,积极应对连续发生的特大伏旱、特大暴风雪和严重夏旱。五年来的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。在实际工作中,我们深刻体会到:
  一是必须坚持把工业富县作为壮大县域经济的第一重点。五年来,我们以招商引资为抓手,以项目建设为核心,积极实施“工业富县”战略,强力推进“工业年”活动,全县工业经济呈现出强劲增长态势,已成为提升经济总量,积累社会财富,增加财政收入,增加就业岗位的重要载体。实现阜蒙县加快发展,特别是加快工业经济发展,既是当务之急,又是长远大计,必须坚持“工业富县”战略不动摇,坚定不移地加以落实。
  二是必须坚持把农业结构调整作为发展现代农业的关键环节。五年来,我们始终坚持用发展工业的理念谋划发展农业,坚持建设基地,培育龙头,开拓市场,使农村经济发生了重要变化。但是,频繁发生的自然灾害警醒我们,农业结构调整依然任重而道远。发展现代农业,推进农业产业化进程,必须坚持结构调整不动摇,坚定不移地加以推进。
  三是必须坚持把突出特色作为增强竞争力的强大依托。五年来,我们立足县情,依托资源,培育建设了玛瑙、杂粮、扁杏、肉驴、树莓、冰葡萄、旅游等特色产业,向县域经济特色化迈出了重要一步。充分利用民族区域自治的特色,积极向上争取资金、项目和政策支持,促进了地方经济社会加快发展。在今后的发展进程中,必须坚持产业特色与民族特色相结合,坚定不移地加以培育。
  四是必须坚持把解放思想作为转变发展方式的永恒主题。五年来,我们在丰富的实践中大胆创新,提出再造优势的发展理念,探索旱作农业的发展模式,实施“工业年”活动等一系列发展手段,极大地丰富了我们的发展思路。实现阜蒙县加快发展,必须善于突破传统的思维定式,把解放思想作为转变发展方式的永恒主题,贯穿于县域经济发展的全过程,坚定不移地加以坚持。
  各位代表,过去五年的发展,为我县全面建设小康社会谱写了新的一页。这是县委正确领导、县人大依法监督和县政协民主监督的结果,是全县各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向中省市直各单位、驻县部队官兵,向省定点帮扶单位,向一切关心支持阜蒙县建设与发展的同志们、朋友们,表示诚挚的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题,政府工作中还有一些缺点和不足。一是结构性矛盾依然突出。三次产业结构不合理,工业化水平较低;产业内部结构不合理,粗放型增长特征依然明显,终端产品科技含量不高,附加值低,缺乏核心竞争力;财税收入结构不合理,矿产资源型企业依然占据税源主体,缺乏具有可持续发展能力的支柱税源。二是县域经济基础还比较薄弱。经济总量明显不足,生产总值、财政收入、发展速度在全省仍然处于靠后位置;经济外向程度不高;农业基础比较脆弱,综合生产能力不强,助农增收的长效机制还没有完全建立起来。三是一些涉及群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决。社会保障体系还不健全;社会治安和安全生产形势依然不容乐观;群众信访量较高,影响稳定的因素依然较多。四是政府自身建设还存在一些问题。个别职能部门仍然存在效能低下、落实不力的现象,软环境建设有待加强,奢侈浪费现象、违规违纪问题仍然存在。我们必须以对阜蒙县发展和人民群众利益高度负责的精神,采取更加有力的措施,认真加以解决。
未来五年奋斗目标和工作总体部署
未来五年是阜蒙县科学发展、构建和谐的重要时期,是全面建设小康社会的关键阶段。在新的发展背景下,我县将会迎来新一轮发展机遇。
  一是“五点一线”战略,构建了沿海与腹地互动发展的平台,以产业互动为基础的区域经济合作更加紧密,使我们在承接产业转移、发展配套产品、壮大优势产业等方面拥有更广阔的空间。我县将会融入全省开放的整体格局,迎来大开放的机遇。
  二是随着《东北地区振兴规划》的实施,东北经济区有望成为继珠三角、长三角、京津冀之后,中国第四大经济区,对国际国内产业项目、资金技术会产生巨大的吸引力。特别是蒙东地区被纳入规划后,我县发展的外部环境将发生深刻变化,我县处在连接沿海与蒙东地区的重要节点,将会迎来大发展的机遇。
  三是随着几条高速公路和巴新铁路的建成通车,我县将成为辽西、蒙东地区的重要交通枢纽和连接东北与华北的第二条重要通道。在接受沿海经济带、沈阳中部城市群经济区的双重辐射和开发利用蒙东地区资源方面处于更加有利的位置,将迎来区位优势大提升的机遇。
  与此同时,我们也要清醒地认识到,我县的经济基础还很薄弱,面临的竞争压力会不断增大,前进的道路上还会遇到这样或那样的问题。但是从总体上讲,机遇大于挑战。只要我们求真务实,锐意进取,就一定能够大有作为。
  站在新的发展起点,我们将团结和带领全县各族人民,以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,继续发展“四大战略”,坚持扬长避短,壮大县域经济,繁荣地方文化,着力改善民生,促进经济社会又好又快发展,为建设富裕民主文明和谐的阜蒙县而奋斗。
  到2012年,全县生产总值达到100亿元,年均增长20%;财政一般预算收入达到3.4亿元,年均增长17.4%;全社会固定资产投资累计完成140亿元;农民人均纯收入实现7000元,年均增长11.8%。人口自然增长率控制在3‰以下,计划生育率达到98.6%以上。
  今后五年的主要任务是:
  ——继续解放思想。面对新的形势和任务,我们必须把解放思想贯穿于经济社会发展和政府自身建设的全过程,把十七大精神贯穿于解放思想的全过程,在更高领域和更高层次上推进思想解放。一是在新的发展背景下推进思想解放。积极融入东北振兴、“五点一线”和“三位一体”格局,树立“再造优势”理念,转变发展方式,创新发展思路。二是在科学发展中推进思想解放。在解决认识问题、解决发展问题、解决群众生产生活和利益诉求问题上转变观念。三是要用科学思想推进思想解放。因循守旧,不思进取,不是解放思想;头脑发热,空想蛮干,也不是解放思想。要着眼于新的实践和新的要求,立足基本县情,把握规律性,富于创造性,科学地研究新情况和新问题。
  ——坚持改革开放。要站在更高的起点,在全面建设小康社会的实践中坚定不移地推进改革开放。一是坚持体制机制创新。继续推进企事业单位、行政管理体制和农村各项改革,把市场机制引入经济社会发展的各个方面。二是提高开放型经济水平。更加自觉地把我县发展融入到“五点一线”战略和东北振兴规划的大格局中,进一步拓展对外开放的广度、深度和依存度,实现对内对外开放相互促进。
  ——壮大县域经济。一是推进新型工业化进程。建设全国农产品精深加工基地,建设新型能源产业基地,建设发达地区产业转移基地,基本形成“主导产业+支柱产业”的工业格局。园区建设全面提速,工业集中度进一步提高。二是发展现代农业。把现代农业作为新农村建设的重要支撑,着力提高农业结构调整优良化水平和农业的工业化水平,进一步壮大畜牧、林果、特色种植“三大基地”,实现总量调增、质量调优、效益调高、市场调活,农民调富,发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展,形成若干完整的产业链条;发挥比较优势,推行“品牌战略”,培育奶牛、肉羊、生猪、肉驴、速生杨、大扁杏、树莓、大枣、花生、杂粮10个优势特色品牌,打造优势产业核心区和“农产品加工厂”,建设全国农业强县;发挥农民在农业结构调整中的主体作用,加快培育新型农民,提高整体素质,推进结构调整、品牌创立、农民培育“一体化”进程,新农村建设取得重大进展。三是加快发展现代服务业。围绕自然生态、历史文化、特色产业三条主线,打造“一山”(海棠山)、“一寺”(瑞应寺)、“一石”(玛瑙)特色旅游品牌。支持商贸物流、市场建设、社区服务等服务业发展,提高服务业比重和水平。
  ——繁荣地方文化。依托深厚的文化底蕴,加快文化资源开发,打造民族特色文化品牌,使之与当代社会相适应、与现代文明相协调,保持民族性,体现时代性。坚持文化的社会效益,加快建立覆盖城乡居民的文化服务体系和群众性文化活动网络,充分发挥艺术团体、民间社团的作用,创作更多反映我县历史文化、展现发展风貌的优秀精神文化作品,促进民族特色文化大发展大繁荣。大力弘扬“三沟”精神,使全县人民精神风貌更加昂扬向上,用先进文化推动经济发展。
  ——促进社会和谐。一是加快推进以改善民生为重点的社会建设。优先发展教育,建设人力资源强县。实施扩大就业发展战略,完善困难群众就业援助制度,增加城镇居民收入。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障群众基本生活。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系,完善新型农村合作医疗制度,保障群众基本医疗。积极探索促进农民持续增收的长效机制,实施积极的财政政策,规范和逐步提高公务员津贴补贴,不断加大民生投入,让广大群众充分享受公共财政阳光的温暖。进一步健全社会治安防控体系和突发事件应急管理体系,保持社会安定有序。二是加快推进生态文明建设。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加强环境保护和污染防治,改善城乡人居环境。在选择项目时严把环境准入关,着力抓好节能减排,大力发展循环经济,资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。加强水利、林业建设,促进生态环境质量明显改善,使良好生态成为阜蒙县经济发展新优势。三是不断推进民族团结进步事业。平等、团结、互助、和谐的民族关系得到进一步巩固和发展。
2008年主要任务
2008年,是阜蒙县成立五十周年,也是新一届政府任期的第一年,做好今年的工作意义十分重大。
  政府工作的基本思路和任务是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快构建和谐社会,按照县委十二届六次全会的总体部署,扩大对外开放,加快项目建设,转变发展方式,推进结构调整,加强社会建设,着力改善民生,促进经济社会又好又快发展,向县庆五十周年献礼。
  2008年经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值完成50亿元,同比增长22%;全社会固定资产投资完成18亿元,同比增长16.1%;地方财政总收入完成4.3亿元,同比增长23.1%,财政一般预算收入完成1.76亿元,同比增长16%;农民人均纯收入实现4500元,同比增长12.5%;招商引资到位额实现12亿元,直接利用外资完成300万美元,出口创汇完成700万美元;社会消费品零售额实现12.5亿元,同比增长13%。人口自然增长率控制在3‰以下,计划生育率达到98.6%以上。
  实现上述目标,重点要做好以下两方面工作。
  (一)转变发展方式,促进经济又好又快发展
  1、坚持“工业富县”战略,不断加快工业经济发展步伐。以县庆五十周年为契机,深入推进“工业年”活动,实现项目建设新突破,着力建设“三大基地”,加速构筑“主导产业+支柱产业”的工业格局,推进新型工业化发展进程。年内新建、续建工业项目要达到100个,其中千万元以上项目要达到50个。一是建设全国重要的农产品精深加工基地。做强做大投产项目,全力推进在建项目,大力引进农业产业化项目。东阿阿胶10万头肉驴屠宰加工项目开工建设。二是建设新型能源产业基地。投资30亿元的华能二期阜北风电项目并网发电,不断壮大能源支柱产业。三是建设发达地区产业转移基地。充分利用我县资源、能源、资产等优势,积极择优承接跨地区产业转移。四是全力实施“1552”工程,加快培育一批骨干企业群体。扶持企业技术改造,推动大昌铜业二期改造项目开工建设。五是加快园区建设,提高工业集中度。民族工业发展园区、十家子玛瑙产业园重点抓好项目引进。推进阜新镇铸造园、伊吗图橡胶园和大巴镇肉驴加工园基础设施建设和项目引进步伐。积极争取政策支持,启动泡子农场转制建设工业园区工作。六是为项目建设提供支撑和保障。继续实行县级领导包企业、包重点项目、职能部门包重点产业和项目建设奖励制度。盘活土地存量,提高土地利用率,为重大项目建设、工业园区发展提供用地保障。
  2、深入推进结构调整,加快发展现代农业。围绕发展现代农业的总体目标,转变农业生产方式和增长方式,实施“3510”工程,即深化农业结构调整“三大工程”,建设辽宁绿色食品大县、花生生产大县、劳务经济大县、农产品加工强县和全国农业标准化示范县,打造奶牛、肉羊、生猪、肉驴、速生杨、大扁杏、树莓、大枣、花生、杂粮10个优势特色品牌,加快实现富民兴乡强县目标。一是着力优化农业产业布局,依托资源,再造优势。要充分利用土地资源、区位条件,在坚持结构调整与区域环境相适应的基础上,集中投放支农资金,扶持10个优势产业基地壮大规模,推进“一村一品”,拉长链条,形成品牌。二是着力推广旱作农业模式,积极培育特色农业。大力发展以畜牧业和劳务经济为主的避旱农业。继续实施“畜牧强县”战略,建设一批规模养殖户和专业小区。加快畜禽品种改良。进一步完善劳务输出工作机制,形成培训、输出、就业一体化劳务经济模式,打造辽宁劳务经济大县。加快发展以林果业和保护地为主的抗旱农业。重点扩大速生杨、“两杏一枣”等经济林栽植面积,鼓励建设果树精品园。扶持保护地集中连片发展。稳步发展以花生和杂粮为重点的耐旱农业。加强农产品质量体系建设,扩大绿色食品和有机食品基地规模,加强绿标认证,打造辽宁花生生产大县和特色杂粮品牌,建设辽宁绿色食品大县,争创全国农业标准化示范县。抓好烤烟和饲料基地。注重发展节水农业。积极推进节水工程建设,进一步推广保护性耕作技术和科学测土配方施肥,推进全国保护性耕作试点县建设,促进农业节本增效。三是深入实施“百万农民增收致富工程”,力争75%的农户实现户户有致富项目。扶持龙头企业发展,带动农业产业化步伐,建设辽宁农产品加工强县。积极发展农村专业合作组织,不断壮大农村经纪人队伍。四是围绕农业结构调整,着力加强农业基础设施建设。加强水利工程建设,继续参加省农田水利基本建设“大禹杯”竞赛。积极推广新机具、新技术,提高农业机械化水平。五是着力抓好减灾避灾生产。加强动植物疫病防控、森林防火、抗旱防汛和人工影响天气工作。逐步探索农业保险等农业发展新机制。六是着力推进新农村试点。整合资金集中发展特色产业、完善配套设施,抓好“三位一体”、“四位一体”农村能源生态建设,加强精神文明建设和环境综合治理。
  3、突出发展特色旅游业,实现第三产业总量提升。坚持把加快旅游业发展作为促进消费、扩大开放、繁荣经济的战略举措,加大投入,整合资源,打造品牌。海棠山晋升国家4A级景区力争通过国家验收;全面完成全县旅游发展总体规划;规范旅游行业管理,提高服务水平。加快发展商贸物流业。抓好“万村千乡”市场工程。大力发展农产品专业市场。积极引进连锁、超市、专卖等新兴业态,建设商贸流通、餐饮娱乐企业群体。发展壮大运输业,培育第三方物流企业发展。大力支持地方金融企业发展,加快培育资本市场。
  4、坚持改革开放,进一步增强发展活力。继续推进企业改革攻坚。完善集体林产权制度改革配套措施。积极推进财政各项改革。认真落实支持民营经济发展的政策措施,继续壮大民营经济主体。要树立“融入”理念,把阜蒙县看作“五点一线”的重要组成部分;要树立“近海”理念,全方位参与到“五点一线”开发开放大格局中;要树立“腹地”理念,全面提升在“五点一线”中的依存度和融合度,全面推进新一轮大开放。以县庆50周年为契机,以建设工业“三大基地”为目标,积极搭建招商引资平台,开展系列招商活动。抓好高层招商、小分队招商,推进产业招商、以商招商,加快引进一批能源转化、农产品深加工和玛瑙深加工项目。抓好招商项目的筛选、论证,提高招商引资水平。强化招商引资工作责任制。切实做好“三争取”工作。提高利用外资水平,推动开放型经济迈上新台阶。
  5、加强基础设施和生态环境建设,全面提高城镇化水平。“三位一体”战略既是城市发展的总体目标,也是“做大县城”的重大机遇。要围绕“三位一体”战略,结合“北扩西接”规划,拓展城市发展空间。着力推进棚户区改造、北环东引路、城市管网改造、城市巷路改造、八宝海水库和友邻水库引水、细河治理及细河公园改造、城市环境综合整治七项重点工程。体育场和文化广场8月1日竣工。加大经营城市力度。成立国有土地储备中心,加强对城市土地资源的整合及调控,实现国有土地资产价值最大化。严格执行小城镇建设规划,加强工程质量监管。认真抓好村屯规划编制。加快农村公路网建设步伐,年内新增24个行政村通油路。加强生态建设。完成人工造林15万亩。推进退耕还林还草和封山禁牧,加强重点生态工程建设和自然保护区建设,推进矿山开采秩序整顿,促进生态修复。进一步加强环境保护工作。严把建设项目环境准入关,严格保护饮用水源,大力推进节能减排,促进可持续发展。
  6、狠抓增收节支,积极做好财税工作。一是大力培植税源。充分发挥财政资金的导向作用,综合运用贴息、担保、奖惩等财政政策,扶持主导产业和支柱产业发展,培育支柱税源。二是依法组织收入。进一步强化征管措施,加强重点税源、零散税收与非税收入监管,做到应收尽收。坚决打击偷税、逃税和抗税行为,强化依法纳税意识,创造良好税收法制环境。三是加强支出管理,严格执行财政支出预算。各类专项资金全部纳入财政监管范围,加大审计力度。以产业和项目为支撑,整合各类支农资金,扶持优势产业发展,提高资金使用效益。四是优化支出结构。优先保障工资、离退休费、社保等刚性支出。规范公务员津贴补贴,逐步提高公务员津贴补贴标准。保证乡镇事业人员国家标准工资及时足额发放,将事业人员养老金列入乡镇必保刚性支出,并逐步解决乡镇事业人员养老金拖欠问题。积极争取上级转移支付资金,增加以民生为重点的社会事业投入。
  (二)着力改善民生,促进社会和谐
  1、统筹发展各项社会事业。一是优先发展教育。推进新一轮“普九”工作。加快九年一贯制寄宿制学校建设。认真落实“两免一补”政策。以就业为导向,加快发展职业教育。二是加强文化建设。开发地方文化资源,加大民族文化遗产挖掘、抢救和整理力度,打造特色文化品牌。继续做好非物质文化遗产保护工作。开展乡镇综合文化站创建活动和文化下乡活动,丰富农村精神文化生活。充分发挥各类文化艺术团体的作用,创作一批反映我县历史和现实的文化作品,推进新农村文化建设。抓好城乡体育设施建设,广泛开展“全民健身与奥运同行”活动。继续推进广播电视“村村通”工程。三是加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。四是强化县、乡、村三级公共卫生体系和医疗服务体系建设。提高乡镇卫生院综合服务水平。完善新型农村合作医疗制度,规范运作程序,努力提高受益率。五是发展科技事业。强化科技培训,加快技术引进、成果转化和再创新,推进科技共建。六是加强社区建设,做好统计工作,搞好第二次全国经济普查,做好物价、档案、史志、防震减灾、人防、气象、双拥、爱国卫生等工作。
  2、从重大民生问题着手,努力解决民生民本问题。一是做好就业促进工作。确保“零就业家庭”就业动态为零,妥善解决“4050”人员再就业问题。落实好下岗职工再就业各项优惠政策,努力扩大就业规模。二是推进劳务输出培训工程。完成再就业培训1000人;完成劳务输出培训12000人;完成贫困村劳动力转移培训1500人。三是完善社会保障体系。年内养老、工伤、医疗、失业保险扩面人数分别达到2000人,农村养老保险金征收400万元。认真落实城乡最低生活保障制度;推行农村低保户重大疾病医疗保险制度。四是抓好扶贫救助工作。继续开展整村推进扶贫开发和移民扶贫。着力解决农村特困户住房困难。认真落实各项优扶政策。做好特困人口救助和灾民救济工作。发展残疾人事业。加强妇女、儿童工作。做好老龄工作,抓好农村敬老院建设。支持慈善、捐赠等社会扶助活动。五是实施困难家庭助学工程。开展“爱心助学”活动,认真落实生源地国家助学贷款政策,确保当年升入高校的大学生不因家庭困难而失学。六是实施农村饮水安全工程。新建饮水安全工程60处,解决2.3万人饮水困难问题。七是加强物业管理,逐步提高便民服务水平。
  3、搞好县庆活动,增进民族团结。精心做好县庆五十周年各项筹备工作,举办好“一式六会”和“五个一千”等县庆系列活动,把县庆办成增进团结、凝神聚力、促进发展的盛会。坚持依靠自身发展与争取上级支持相结合,大力开展少数民族致富工程,加快少数民族聚居乡镇和村屯经济发展。突出抓好以民族教育、民族文化、蒙医蒙药为重点的民族事业发展,打造民族特色品牌。加强蒙古语文工作。认真落实宗教事务条例。
  4、继续开展“平安阜蒙县”建设,保持社会安定有序。一是坚持安全发展。强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。加强重点行业和领域安全专项整治工作。完善突发事件应急管理机制。加强食品药品市场监管。二是全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理和城乡治安防控体系建设,深入开展平安创建活动,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。继续强化公安“三基”建设。深入开展“五五”普法工作,提高全民法律素质。三是切实做好信访工作。继续推行县长定期接听公开电话制度、例会调处制度、重点案件包案制度,建立信访责任追究制度,妥善处理群众利益诉求,努力构建“渠道畅通、制度健全、处置得力”的信访工作局面。
以改革创新精神全面加强政府自身建设
未来五年,我们要全面把握我县发展的新要求和人民群众的新期待,把政府自身建设提高到一个新水平,努力建设人民满意的政府。
  转变观念,加快建设创新型政府。政府创新是社会创新的表率。建设创新型政府是提高政府执政能力、深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。要通过解放思想,突破传统观念、传统行为方式的束缚,实现理念创新、思路创新和发展创新,以新思维推动政府工作新转变。要通过创造性的改革,随时破除那些僵化的和不合时宜的观念和制度,实现体制创新,以新机制促进政府活力新释放。要通过对政府工作基本手段的不断完善,提高行政效率、改善服务质量,实现管理创新,以新形象提升政府行政执行力。
  加强学习,努力建设学习型政府。学习是提高素质、解放思想、适应形势的根本途径。政府系统工作人员要高度重视学习,带头加强学习。要突出政治理论学习。重点是学习党的十七大精神,深刻领会科学发展观、构建和谐社会等科学理论的精神实质,用十七大精神武装头脑,指导实践。要加强市场经济理论学习。学会运用经济原理创新发展理念,适应发展要求,创造性地解决经济发展中遇到的困难和问题。要狠抓专业知识学习,不断提高做好本职工作的业务能力。
  转变职能,积极建设服务型政府。加强机关效能建设,切实转变工作作风。加强督查考核,提高政府执行力。积极推进电子政务,提高政府工作效率。加强诚信建设,提高政府公信力。严格执行执法责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、行政问责制和软环境建设“一票否决”制,严肃查处破坏软环境的行为。科学规范行政服务中心职能,稳步推进乡镇便民中心试点工作,提高政府服务水平。要坚持深入基层调查研究,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事。
  依法行政,全面建设法治型政府。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法规范行政权力。进一步加强执法队伍建设。主动接受县人大的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步建立健全集体决策、专家咨询、社会公示等科学决策机制,全面推行政务公开。支持工会工作。加强同共青团、妇联等人民团体的联系。
  廉洁自律,全力建设廉洁型政府。加强反腐倡廉建设,严格执行党风廉政建设责任制,依法规范行政行为。大力加强政风建设,坚决制止铺张浪费等不良风气,坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实规范公务接待行为,努力降低行政成本。强化行政监察和审计监督。进一步加大治理商业贿赂工作的力度,严厉查处违纪违法案件。
  各位代表,我县发展已经站在新的历史起点上,我们的事业崇高而神圣,我们的责任重大而光荣,我们的未来光明而美好。让我们在县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,凝聚74万各族人民的智慧和力量,坚定信心,奋发图强,为实现阜蒙县经济社会又好又快发展,开创全面建设小康社会新局面而继续努力奋斗!

2008年阜蒙县政府工作报告名词解释

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“五点一线”沿海经济带战略:2006年初,辽宁省委、省政府抓住国家重点开发环渤海地区的战略机遇,充分发挥辽宁作为东北地区唯一沿海省份的特有优势,作出了推进“五点一线”大开发的重大战略决策,即开发建设大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区、大连花园口工业园区等五个重点区域和建设一条贯通沿海地区1443公里的滨海公路。
  工业“三大基地”:2007年政府工作报告提出,建设全国农产品精深加工基地,建设新型能源产业基地,建设发达地区产业转移基地。
  农业“三大工程”:2006年3月县第十二次党代会报告提出,实施“避旱增收、畜牧强县、劳动力战略转移”三大工程。
  “三位一体”城市发展战略:2005年4月,省委书记李克强来阜新视察工作时提出,要推进阜新市区、阜蒙县、新邱区一体化进程,拓展城市发展空间。
  “1552”工程:在“十一五”期间,全县要培育壮大15个销售收入亿元以上工业企业,引进建设5个销售收入亿元以上工业项目,培育建设2个销售收入10亿元以上产业集群。

2008年阜蒙县政府工作报告时间

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2009年2月25日至2009年4月中旬,落实整治方案,组织执法力量,全面开展执法检查。
参考资料
词条标签:
政府报告