2005年阜蒙县政府工作报告

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2004年,我们团结和带领全县各族人民,全面实施开放兴县、绿色立县战略,较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项工作任务,保持了全县经济和社会事业较快发展。[1] 
中文名
2005年阜蒙县政府工作报告
领    导
县委
监    督
县人大和县政协
战    略
工业富县、人才强县等

2005年阜蒙县政府工作报告基本信息

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2004年,我们在县委的正确领导下,在县人大依法监督和县政协民主监督下,团结和带领全县各族人民,全面实施开放兴县、绿色立县、工业富县、人才强县战略,较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项工作任务,保持了全县经济和社会事业较快发展。

2005年阜蒙县政府工作报告工作回顾

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——国民经济持续快速增长。国内生产总值预计实现23.5亿元,比上年增长21.8%。剔除农业税免征等因素,全口径财政收入实现18675万元,地方财政收入实现9143万元,按可比口径分别比上年增长28.7%和22.7%。农民人均纯收入实现2665元,比上年增长32.7%。固定资产投资实现81654万元,比上年增长27.7%。
  ——农村经济全面发展。农业生产取得五年来最好收成。粮食产量实现9.07亿公斤,比上年增长29.6 %。种植业结构进一步优化,油料、小杂粮、蔬菜种植面积分别达到48万亩、50万亩和13万亩,效益大幅度增长。新增“四位一体”生态户2200户、蔬菜保护地面积1810亩,分别为上级调整计划的110%和100%。发展养殖小区和一条街356个,新增规模养殖户4200户。为双汇、大江、东阿等龙头企业配套的畜牧业基地建设初具规模。黄改奶和肉羊改良分别完成1.6万头和7.5万只。引进新西兰奶牛2394头,为做大奶业基地打下基础。成功开展了禽流感防控工作。无规定动物疫病区缓冲区建设按计划推进。猪、牛、羊、禽饲养量平稳增长。全年人工造林37.5万亩,其中果树11.5万亩。人工种草10万亩,顺利实施了国家天然草原植被恢复与建设项目。亚洲红万亩冰葡萄、沈阳隆迪千亩树莓基地建设得到落实。草莓和万寿菊实现当年栽植当年见效。全县无公害农产品生产面积达到135.5万亩,其中绿色食品生产面积达到32.5万亩。7户企业20个品种获得绿标使用权。我县被省农业厅确定为全省三大绿色食品生产基地县之一和首批20个优质农产品生产示范县之一。
  农业基础设施建设进一步加强。完成水土保持综合治理面积33万亩。新建水源工程5723处。建基本饮水井298眼,解决了8万人、3.5万头大牲畜饮水困难。投资525万元,建设防氟改水井38眼,使2.5万人彻底摆脱高氟水困扰。新增灌溉面积6万亩。完成农田基本建设市级重点骨干工程32项,县级重点骨干工程340项。连续七年荣获省政府“大禹杯”竞赛先进单位。国家“863”节水农业重大专项阜新示范区项目进展顺利。务欢池广民村秸秆气化项目已使200户居民受益,成为高标准农村能源生态建设新模式。推广农机新技术8项、新机具1121台(套),完成机械化保护性耕作29.5万亩。
  ——工业经济保持良好发展态势。全口径工业总产值实现38.3亿元,比上年增长29.2%。全年工业企业完成技术改造投资7200万元,比上年增长20%。蒙药有限公司GMP改造项目全面完成并通过认证。将嘉忆铜业、龙驰铁矿等新兴企业纳入规模以上管理,全县规模以上企业达到46户。盛明热电已达产达效,到年末实现销售收入5000万元,上缴税金600万元;飞雪糖业和木业全年实现销售收入1亿元,上缴税金300万元,成为我县工业经济新的增长点。全县原煤、黄金、铁精粉行业整体效益大幅度增长。内燃机修配厂汽车转向泵、农机厂型钢加工、机械厂铝合金壳体、金华食品公司三江鸭业等一批盘活老企业闲置资产项目运转良好。
  ——民营经济和第三产业不断壮大。全县民营经济实现营业收入524796万元、全口径实现税金10479万元、从业人员达到59900人,分别比上年增长26.2%、32.8% 和13.7 %。销售收入超千万元的民营企业已达到28户,税收超百万元的民营企业达到20户。设立了民营经济发展基金,扶持民营企业发展。积极组织企业进行新技术成果鉴定,获市政府科技进步奖6项。全县社会消费品零售总额实现7亿元,比上年增长14%。粮食系统实现销售收入36000万元,比上年减亏660万元。发展供销“新合作连锁超市”4家,我县被国家供销总社确定为全国首批农产品经纪人星火科技培训示范点。旅游业全年实现收入600万元,比上年增长10%。接待旅游人数25万人次,其中国外游客500多人次。海棠山、瑞应寺旅游国债项目主体完工。张三丰仙居一期投入500万元,主体工程基本完工。三塔沟风景区、乌兰木图山风景区晋升国家AA级旅游风景区已通过市级验收。
  ——改革开放不断深入。及时足额发放国家粮食直补资金2233. 4万元,全部直补到农民手中;农业税免征试点工作全面落实,大幅度减轻了农民负担,农村税费改革成果得到巩固。制发了封山禁牧实施细则。有11个重点风沙乡镇实行全年封山禁牧。全面推进乡镇小型水利设施产权制度改革。完成国有工商企业转制6户。粮食流通体制改革财务挂帐、资产评估等各项前期工作已经就绪。
  全县招商引资额完成6亿元,比上年增长22.4%。引进外资238万美元,实现出口创汇150万美元,分别为年计划的103.5%和125%。完成招商引资新建、续建项目185个,其中,一产业项目56个,二产业项目92个,三产业项目37个。完成项目储备149个。兴华商砼、鑫光电力等一批续建项目相继竣工投产。飞雪木业产品打入国际市场。上海富磊设备安装公司整体并购建设水泥厂,正在实施技术改造。草原兴发基地建设及市场拓展工作陆续展开,屠宰加工建设用地审批工作正在全力争取。引进了东阿阿胶集团种驴扩繁基地项目。务欢池木材深加工区已有两户企业进入投资。西关经济开发带供水、通信等基础设施进一步完善。投资215万元,修筑了张家洼工业经济带公路。
  ——财税金融运行平稳。加大了铁矿、煤矿、金矿等资源型行业的税收监管力度。严格核实铁矿产量、以互联网上钢厂收购价格计税;对煤炭企业实行远程电子监控,堵塞了征管漏洞。年末铁矿、煤矿、金矿税收分别实现5500万元、900万元和800万元,分别比上年增长52.8%、70.1%和29.2%。加大了对偷税、抗税等犯罪行为的打击力度,有效遏制了税收流失。加强专项资金使用的监督和反馈,充分发挥会计监督作用,严格执行经费统管,不断扩大政府采购范围,有效规范了财政资金的合理使用和调度。采取借一点,争取一点,挤一点的办法,实现了2004年国家标准工资城乡统筹一次性兑现,并兑现了2001年至2003年拖欠乡镇公教人员的国家标准工资。严格执行预算,在增支因素增多的情况下,保证了机关正常运转和社会基本稳定。金融部门累计投放各类贷款11.94亿元,净投放2.9亿元。全面推广农户小额信用贷款制度,有力地支持了地方经济的发展。
  ——城市经营和基础设施建设再上新台阶。全县土地收益1300万元,国有土地挂牌出让4宗、11522平方米。争取省级无偿资金1824万元,实施7个乡镇土地开发整理项目。旧城改造10万平方米,新增住宅及公用建筑15万平方米。新植路树1.5万株,新增绿地2.3万平方米。更新路灯315基。改造供水管网1000延长米,新铺排水管网2870延长米。完成了碱锅引水工程,新建水源井7眼,城市日供水能力增加1.45万吨。完成县城供热规划编制。建设标准化社区4个。细河公园综合开发一期投入922万元,完成了河堤治理、污水截流、垂直防渗、坝基建设四项工程。修建水泉路等社区路3.1公里。新增20个村通油路,总里程131.25公里,新建、改建桥梁1190.6延长米。加大重点污染源专项整治力度,首次公布县城大气质量状况。恢复偏远乡镇邮政支局(所)8处。投入950万元,启动了城市电网改造工程。
  ——社会保障和稳定工作不断加强。征收养老保险金1428万元,完成养老保险扩面3800人,保证了离退休人员工资按规定足额发放。支付并轨职工失业救济金483万元。完成医疗保险扩面3419人。全年征收农村社会养老保险金420万元,农民养老金社会化发放14.6万元。全年完成劳务输出12.3万人次,农民人均增收282元。全年实现就业安置5431人,其中安置“4050”下岗职工937人。争取资金245万元,为特困户建房374套,其中移民安置220户。发放低保资金195万元,发放优抚金、救济金1000万元,保证了弱势群体基本生活。完成白内障复明手术300例。改造敬老院6所。争取扶贫资金1740万元,实施了30个整村推进扶贫开发项目,9002户贫困户受益。进一步强化了土地市场和矿业秩序整顿,加大了安全生产监察、检查和专项整治工作力度,安全生产形势明显好转。被省政府评为安全生产达标县。加强社会治安综合治理,集中开展“严打”专项整治斗争。被省政府授予无毒先进县。铁路护路工作通过省级验收。强化信访工作,通过落实县级领导信访包案、县长接待日等信访工作五项制度,使一些历史遗留问题和群众反映强烈的热点、难点问题基本得到解决。
  ——社会事业全面进步。全年科技培训30万人次,申报专利技术20项;荣获全国农村科技信息村村通工程先进单位;被省科协评为科普工作达标县。创建省级标准化农村初中7所,新建九年一贯制学校2所,完成12所学校初级职业教育星级校评定工作,撤并小学44所;新建、改造校舍3万平方米;素质教育稳步推进,教育教学质量明显提高,高考进线率、初升高比例均创历史最好水平;民办教育已基本形成体系;筹措资金384.9万元,解决了24266名特困生上学难问题。以争创省文化先进县为目标,成功举办了蒙古贞文化节;县文化艺术中心综合楼竣工;建设了3个省级乡镇文化中心,35个村文化室。成立了县体育学校;东梁镇获全国亿万农民健身运动先进单位。公共卫生预防体系、疾病预防应急机制初步建立;社区卫生服务体系进一步完善;我县农村公共卫生工作走在了全省县区前列。计划生育率达到99.83%;争取到省部分计划生育家庭奖励政策试点,有889个计划生育家庭享受了奖励政策。实现有线电视入户2万户,为农民减免初装费500万元。隆重召开了全县劳模表彰大会,弘扬了劳模精神。第一次经济普查前期准备工作全面完成。荣获省防震减灾工作先进集体。全面完成了《妇女、儿童发展规划》的年度任务。全县56 个单位晋升为省级档案管理先进单位。
  ——民族工作得到加强。争取少数民族发展资金150万元,加快民族聚居乡村经济发展,重点扶持了50户少数民族群众脱贫。加大投入,扶持民族教育和民族医药事业加快发展。民族语文使用、牌匾规范,以及民族文化遗产挖掘、抢救和整理工作得到加强。扩大了对外民族文化交流。建成了蒙古贞民俗馆。依法加强了宗教事务管理。
  ——民主法制和政府自身建设不断推进。认真学习贯彻《行政许可法》,进一步规范了行政行为。深入开展“四五”普法工作,公民法律素质进一步提高。以《民族区域自治法》颁布实施20周年为契机,广泛开展学习、宣传、贯彻民族法律法规活动。村级换届选举工作顺利完成。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督,全年共办理人民代表议案、建议、意见94件,政协委员提案 49件。狠抓了机关作风整顿,工作效率明显提高。在全县执法部门深入开展“三清四查”活动,共清理执法依据66件,清理不符合执法身份人员434人,清退临时工215人。筹建了行政服务中心。加强了督查考核工作,促进了各项工作的落实。审计、监察、人防等县直其他部门的工作都取得了新的成绩;农电、工商、技术监督等驻县中省直单位,从各自职能出发,为地方经济发展做出了积极贡献。
  2004年为人民群众兴办的10件实事中,受上级政策调整等因素的影响,筹建露天体育场项目只完成规划论证等前期工作,未能实现立项;人民街改造项目前期投入350万元,完成部分动迁;北环东引路工程完成立项,未能实现开通,请各位代表及全县人民予以谅解。
  各位代表,回顾过去的一年,我们深知成绩来之不易。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导和决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持和社会各方面热情帮助的结果,更是全县各族人民奋发努力、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子、干部,向驻军指战员、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老干部和其他各界人士表示衷心的感谢!
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,目前我县经济和社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是:经济总量小,运行质量低;县乡财政困难,债务包袱沉重;农业避灾能力弱,产业化程度低,结构性矛盾突出;农产品深加工龙头企业少,农民收入增长缓慢;翻身立命的项目少,科技含量低;社会保障能力弱,就业压力大,部分群众的生活还很困难;思想解放程度不够,对外开放程度不高,创新意识不强;个别政府工作人员工作作风飘浮,主动性不强,依法行政的意识还不到位。这些问题,必须引起高度重视,认真加以解决。

2005年阜蒙县政府工作报告工作安排

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2005年是确保我县经济实现新一轮加快发展目标至关重要的一年。做好今年的政府工作,具有十分重要的意义。
  今年政府工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届四中全会精神,坚持以人为本,牢固树立科学发展观,坚持“一主三化”方针,全面实施四大战略,以优化产业结构为目标,以科技进步为动力,全面提升经济整体素质和竞争力;以增加收入和完善社会保障体系为重点,努力提高城乡居民生活水平;深化改革、扩大开放,做强做大二产,放手发展三产,优化提升一产;统筹各项社会事业协调发展,构建和谐社会,为早日实现全面建设小康社会目标而奋斗。
  全县主要经济和社会发展预期目标是:国内生产总值27.5亿元,比上年增长17%;全口径财政收入21450万元,地方财政收入10500万元,分别比上年增长15%;农民人均纯收入3100元,比上年增长16.3%;固定资产投资9.6亿元,比上年增长18%。在经济增长的同时,促进社会各项事业再上一个新台阶。
  为实现上述目标,我们必须把发展作为第一要务,坚定不移,毫不动摇;必须用好用足东北老工业基地振兴、辽西北开发、阜新经济转型、省政府扶持少数民族县四大机遇的优惠政策;必须坚持解放思想,实事求是,想问题、做决策、干工作必须从县情出发,因地制宜,与时俱进;必须紧紧抓住事关全县改革、发展、稳定的重大问题,坚持实行目标责任制不松懈,推进改革开放不松劲,统筹兼顾,突出重点;必须转变政府职能,着力营造发展环境,改进作风,强化服务;必须紧紧依靠群众,充分调动各方面的积极性和创造性,赢得民心,汇聚合力;必须把科学发展观贯穿到各个领域和各个方面,推进经济结构调整,促进经济增长方式转变;必须进一步正视和解决好面临的困难和问题,坚持把维护人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点;必须坚持以人为本,在加快经济发展的同时,更加注重各项社会事业的发展,更加注重环境保护和资源的有效利用,努力构建和谐社会;必须立足当前,着眼长远,确保我们的工作经得起实践的检验,经得起历史的检验。机遇千载难逢,挑战无处不在。今天的阜蒙县,已经具备了加快发展的基础条件,全县上下已经形成了风正、气顺、人和、劲足的良好氛围,阜蒙县大有希望。对此,我们坚信不疑。只要我们振奋精神,坚定信心,知难而进,开拓进取,就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻,从胜利走向新的胜利!
  各位代表,今年全县改革、发展和稳定的任务十分繁重。为此,我们要集中精力抓好以下七项工作:
  (一)以体制机制创新为先导,积极推进各项改革
  改革要围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题,突出重点,积极稳妥地推进。一是深化农村各项改革。继续贯彻“多予、少取、放活”政策,让农民得到更多实惠,进一步巩固和扩大农村税费改革成果;探索农村投融资体制改革,建立以吸引社会投资为主、政府补助为辅的产业化基地、农业园区建设和水利设施投资体制;继续推进农民土地承包经营权规范有序流转和林业、小型水利设施产权制度改革。二是转变农村工作的领导方式。做到市场主导与政府引导相结合;引进典型与培育典型相结合;环节突破与整体推进相结合;科技引进与传统继承相结合。三是深化企业改革。以产权制度改革为核心,采取有效措施解决国有、集体工商企业转制存在的难题;高度重视、稳步推进粮食流通体制改革。四是全面推进农村信用社改革,创新体制,服务“三农”。五是深化行政管理体制改革。坚持“精简、统一、效能”原则,继续深化县直及乡镇机构改革;加快行政审批制度改革,规范行政许可行为。六是按照合理分类、按类施策的原则,全面推进事业单位改革。七是顺应市场经济规律,深化文化体制改革,发展文化力。八是推进教育卫生事业改革,大力发展民办教育,有序发展民办医疗机构,抓好农村合作医疗试点工作。
  (二)以项目建设为重点,坚定不移地推进对外开放
  进一步注重引资实效。引进一批产业拉动力强、市场前景好、科技含量高、资源消耗低的项目。一要扩大开放领域。加快基础设施、农业和农村经济、社会事业、服务行业和领域的开放,尽快改变引资渠道单一的局面。二要围绕“六大载体”,强力对外招商。一是围绕废弃地、“四荒”等非基本农田和现有企业闲置厂房、场地招商,以存量吸引增量,破解土地问题制约上项目这一难题。二是围绕资源优势招商,利用农业资源优势,引进农产品精深加工项目,拉长产业链条;利用矿产资源优势,在合理开发与有效保护并重的基础上,引进矿产品精深加工项目;利用玛瑙品牌优势,赋予玛瑙文化内涵,做大玛瑙产业;注重发挥我县劳动力资源优势,引进一批劳动密集型项目,扩大就业。三是围绕政策导向招商,深入研究和充分利用“四大机遇”,编制和争取一批符合国家产业政策、能够发挥我县比较优势的项目。四是围绕城乡基础设施、公益事业、服务行业招商,拓展招商领域。五是围绕民族产品、民族文化招商,打民族牌,走特色路。六是围绕两个经济开发带招商。充分发挥西关和张家洼两个经济带的集聚效应,进一步完善功能,强化管理,吸引更多大项目入住发展。三要进一步健全招商引资责任制。建立全县招商引资工作调度会制度,每季度通报一次各乡镇、各部门招商引资进度。对投资1000万元以上大项目要建立专门工作班子,专人负责,全程包扶,跟踪服务。年内实现招商引资6亿元,利用外资200万美元,出口创汇200万美元。
  以依托资源,拉长链条,注重科技,做大做强为发展方针,实施“四个一批”工程,壮大县乡工业,逐步形成以绿色食品和资源精深加工为主导的新的工业格局。一是新上一批。强力推进福兴地风电厂一期工程开工;争取草原兴发和北京万寿菊加工项目落户我县;积极引进花生深加工、“两杏”深加工、东梁地热、上海大众汽车“四S”店项目;促成东阿阿胶、亚洲红集团、沈阳隆迪、韩伟集团在基地基础上建设产品深加工厂。二是做大一批。加快技术改造步伐,启动盛明热电、嘉忆铜业、飞雪木业、鹰山水泥、王府田园二期改造工程;扶持三沟酒业、排山楼金矿、东祥集团等重点骨干企业进一步发展;整合资源,做大水泥行业。三是做实一批。积极创造条件,抓好嘉忆铜业、飞雪糖业、碱锅供水公司以及经济开发带已投产企业达产达效;扩大飞雪木业、王府田园出口创汇份额。四是储备一批。要结合编制“十一五”规划,抓紧提炼一批事关全局和长远发展的重大项目,努力形成动态管理、梯次推进的项目库,并积极争取列入省计划。
  (三)以农民增收为核心,积极推进农业产业化进程
  用工业理念谋划农业发展,着力打造畜牧强县,年内畜牧业产值在农业总产值中所占比重要从41%提升到45%。按照区域化布局、标准化生产、集约化经营、市场化运作的方式,围绕林果、畜牧、绿色食品三大基地,确立“龙头企业+合作经济组织+基地+农户”的利益联结机制。通过政策引导,激发农民自主创业增收的积极性。推进循环经济新模式,充分发挥农业生产经营大户的示范带头作用,实现农业结构从适应性向战略性调整转变,实现种植业结构由二元模式向三元模式转变,促进农民稳定增收。
  按照突出区域特色、规模效应和后续产业的要求,进一步加强农业产业化基地建设。一是林果基地。以改善生态环境为目标,进一步完善新的营造林机制,放手发展非公有制林业,调动全社会造林积极性。以“四荒”、“四旁”造林为重点,大力发展经济林,有计划地更新残次林,抓好林下经济。积极稳妥地推进封山禁牧,促进林牧业协调发展。加强林草管护、果树管理,巩固“一退三还”成果。全年植树35万亩,其中封山育林10万亩,人工造林25万亩。种草8万亩。二是畜牧基地。把畜牧业作为农民增收的主导产业来抓,巩固和完善养殖小区和一条街110个,新发展规模养殖户3500户。抓好“黄改奶”、肉羊、肉驴、瘦肉型猪改良和推广站建设。强化动物卫生工作,完成无规定动物疫病区缓冲区建设。全年猪、牛、羊、禽饲养量分别达到165万头、13万头(奶牛1.2万头)、100万只和1700万只。三是绿色食品基地。顺应绿色安全消费的新要求,切实加强对龙头企业和农户进行农业标准化生产的管理。在加快发展无公害农产品的基础上,进一步扩大绿色食品和有机食品生产面积。加强绿标申报与管理,实现绿标品种多样化、绿色食品生产规模化,推行品牌销售,提高农产品市场竞争力。
  在做大基地规模的基础上,继续引进产业链条长、产品附加值高、增收潜力大的农副产品精深加工业。一是围绕林果基地,做大务欢池木材加工区;引进果品和“两杏”深加工项目。二是围绕畜牧基地,做大双汇、大江、草原兴发、东阿阿胶、伊利乳业配套基地,力争草原兴发、东阿阿胶建厂。三是围绕绿色食品基地,做大东祥、鑫吉、中铁恒大、五彩杂粮、化石戈谷业;引进花生、蔬菜深加工项目。
  发挥比较优势,优化种植业结构。着力抓好烤烟生产,扩大栽植面积,年内达到2.6万亩,增加创税能力。引进名、优、新、特等高效作物品种,培育特色农业,扩大冰葡萄、万寿菊、西香瓜、树莓种植面积,年内分别达到6600亩、10000亩、7000亩和2000亩。发展特质玉米等饲料作物,研究增值转化,提高农业综合效益。
  围绕产业结构调整,搞好农业基础设施建设。继续开展“大禹杯”竞赛活动,完成以黑土区治理为重点的水土保持综合治理面积30万亩。抓好抗旱防汛工作,加大险工险段治理力度。扶持农民自办水利。从注重实际利用率出发,新增库塘井窖等集水工程5000处,增加灌溉面积6万亩,搞好防氟改水二期工程建设。做大区域设施农业,抓好蔬菜保护地和“四位一体”生态模式户建设。积极推广先进适用的农机新机具、新技术,提高农业机械化水平和科技含量。继续推广机械化保护性耕作。加强基本农田保护工作。
  以劳动力转移为切入点,全力拓展农民增收渠道。要加大农民科技培训力度,提高农民整体素质。继续开展送知识、送科技、送信息三下乡农业科普活动。充分发挥农村科技信息村村通网络功能,扩大农产品网上销售业务。加强农村经纪人队伍、各类行业协会和专业化合作经济组织建设,引导农民闯市场。加大劳务输出工作力度,对农村富余劳动力要搞好组织化技能培训、成建制输出,拓展农民就业空间和增收渠道。要把劳动力转移培训作为扶贫工作重点,加大培训力度。年内劳务输出占农民收入比重要达到20%以上,使劳务输出真正成为富民产业。
  (四)以市场为导向,促进民营经济和第三产业提速发展
  要坚持在政治上进一步放心、在经营上进一步放开、在管理上进一步放手,大力发展民营经济。全县上下要形成更加强大的舆论氛围,为民营经济发展创造良好环境。清理一切不利于民营经济发展的政策性障碍。要给予民营企业公平待遇和平等的竞争机会。鼓励和支持民营企业参与国企改革,引导民营企业推进体制和机制创新,建立现代企业制度。积极扶持民营企业做强做大,巩固民营经济在县域经济中的主体地位。民营经济营业收入、增加值分别比上年增长20%,实缴税金比上年增长15%,从业人员比上年增长10%。加快第三产业发展。采取投资主体多元化方式,加快粮食、玛瑙、蔬菜、水果等专业市场建设。积极引导粮食、商贸、供销企业参与农业产业化经营,让农民在流通环节增加收入。大力引进和培育连锁、超市、专卖、信息、中介等新兴服务业,提升传统服务业水平。突出县域特色,整合旅游资源,采取合资合作、入股经营、买断经营权等多种投资方式,放开搞活旅游产业。抓好旅游观光农业规划和实施工作。启动白泉寺、毛岭沟、大青山等景区开发。突出抓好城乡房地产开发,推进城镇化进程。
  继续认真贯彻“一要吃饭、二要稳定、三要建设”的方针,切实抓好财税工作。一是以增加地方财政收入为重点,抓好财源建设。巩固基础财源,建设骨干财源,培植后续财源。坚持依法治税,强化税费征管。继续加大资源型行业税收征管力度,深挖税收潜力。严厉打击各种偷逃税行为,防止税收流失,做到应收尽收。加大非税收入征管,保证预算外资金及时足额入库,增加政府可支配财力。确保重点支出,大力压缩一般性支出,真正把有限的资金用到事关人民群众根本利益的方面。二是以建设公共财政为目标,创新财政体制。强化财政资金调控力度,全面整合捆绑使用财力资源、各类专项资金,保证重点项目建设需要。认真执行“收支两条线”,实行收支脱钩管理。进一步扩大政府采购范围,规范采购程序,强化采购监督。进一步完善措施,充分调动各部门、各乡镇抓财源建设的积极性。进一步加强全县控债、化债能力,防范财政风险。
  金融部门要合理调整信贷结构,积极扩大信贷规模,支持地方经济发展。推进信用村镇建设,进一步扩大农村小额信用贷款覆盖面。努力推进城市信用体系建设,争创金融安全区。充分利用核呆、减债政策,加大不良贷款处置力度。切实加强保险工作,依法规范保险市场。
  (五)以提高经营城市水平为重点,大力改善城乡人居环境
  把城市空间和土地当做资本来经营,用市场经济手段和新的投资体制,加大城乡基础设施建设力度。进一步完善城市功能,提升城市整体形象。做好以地生财、以城养城、滚动发展的文章,培育良性循环的国土市场秩序,增加地产效益,促进土地使用权有序流转。全年完成旧城改造10万平方米,开发住宅及公用建筑面积12万平方米。加大投入、统一规划、分年实施,重点解决城乡群众行路难、吃水难等与生产生活密切相关的实际问题。继续开展城市净化、绿化、美化、亮化工程。深化城镇环境卫生管理体制改革,对主要街路实行全天保洁。按照统一规划、合理布局、发挥特色、完善功能的要求,加快农村小城镇建设,加大对试点小城镇的政策扶持力度。加强公路建设、养护和管理。积极配合做好阿金公铁立交桥建设工作。加强电力、通讯基础设施建设。坚持以人为本,切实加强环境保护工作,营造和谐的城乡生态环境,实现人口、资源、环境协调发展。
  (六)推动社会事业全面进步,努力构建和谐社会
  加强社会保障体系建设。加大养老保险费征缴力度,年内完成养老保险扩面3000人。采取有效措施,确保离退休职工基本养老金及时足额发放。完善医疗保险政策,年内完成医疗保险扩面2000人。坚持农民自主自愿的原则,做好农村社会养老保险工作。继续做好并轨企业职工失业救济金发放工作。紧紧围绕劳务输出和再就业工作,强化职业技能培训,全面提高劳动者素质。全年完成下岗职工培训2000人,下岗职工再就业2690人,劳务输出12.5万人次。继续做好扶贫帮困工作,妥善解决城乡特困群众住房、子女就学等方面遇到的实际问题。加大对西北区等贫困乡镇和少数民族聚集乡镇、村屯的扶持力度。争取资金1800万元,完成30个村整村推进扶贫开发,实现180户贫困户移民脱贫。切实做好低保资金和优抚对象补助金发放工作。坚持不懈地抓好安全生产工作,通过政府监督、法律规范、政策导向、宣传教育等多种手段,从源头上解决好安全生产问题,确保省内达标。坚决整顿和规范矿产资源开发秩序,依法严厉打击私挖滥采。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为。充分发挥法律援助以及“148”法律服务专线作用。高度重视信访工作,全面落实信访工作五项制度,加强人民内部矛盾调处工作,从源头上控制各种矛盾的产生,理顺情绪,凝聚力量。以人民代表和政协委员满意为目标,认真办理议案、建议和提案。
  以人为本,深入开展企业文化、广场文化、社区文化等群众性精神文明创建活动,让人民群众充分享受精神文明建设成果。深化公民道德建设。加强县乡村三级文化网络建设,年内争取完成2个省级乡镇文化中心和10个村文化室建设任务。加强文化市场管理。深入贯彻《全民健身计划纲要》,培养和输送体育人才。广泛开展“四五”普法教育。深入开展“双拥共建”活动,增进军地、军民团结。完善与群团组织的联系和联席会议制度,共谋发展大计,推动三个文明协调发展。
  加强教育工作。全面推进素质教育,做大做强职业教育。年内新增省级标准化初中7所,实行九年一贯制学校2所,试办寄宿制中心小学1所,结合实际优化农村小学布局。高度重视校舍危房改造,年内力争完成23所借房上课学校危房改造工程。加强医疗卫生工作,强化急救站建设。调整农村医疗布局,扶持中心卫生院加快发展。完善“科技之窗”网站,加强农村科技培训,劳动力培训率年内力争达到90%以上。切实加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平,坚持做好出生人口性别比控制工作。做好“十一五”规划编制工作。切实发挥统计在国民经济发展中的决策基础地位,严肃执行统计法,强化统计网络建设。搞好第一次经济普查。继续推进档案管理规范化。重视和加强妇女、儿童和老龄工作。支持残疾人事业发展。做好防灾减灾工作。
  加强民族工作,进一步推进民族团结进步事业发展。搞好《民族区域自治法》的学习宣传和贯彻落实。用好、用足、用活民族政策,发展民族经济。充分利用自治法,维护好阜蒙县权益。加大对少数民族群众的扶贫工作力度。挖掘和整理民族传统文化遗产。办好蒙语广播电视节目,丰富民族文化生活。加强“双语教学”,促进民族教育发展。做好民族医药对外宣传工作,发展蒙医药事业。依法加强宗教事务管理。
  本着量力而行原则,全年为人民群众办10件实事:(1)新修城内工农路等小巷路3.2公里,解决城内部分居民行路难;(2)新铺供水管网2000延长米,解决城内 400户居民吃水难;(3)新建、改造厕所10个,解决城内部分居民入厕难;(4)完成农村基本饮水、防氟改水工程305处,解决5万人饮水难;(5)新建通村桥梁500延长米,解决2.8万人出行难;(6)解决城乡2万名特困学生上学难;(7)为农村300户特困户建房;(8)安装三沟酒业至王海西桥公路两侧路灯;(9)完成细河公园二期工程;(10)新增农村有线电视入户1万户。
  (七)优化经济发展软环境,全力打造廉洁、高效、务实的服务型政府
  一是营造廉洁高效的政务环境。完善行政服务中心,简化审批程序,缩短审批时限。切实加强行政监察以及对经济领域的审计监督工作。加强机关作风和行政效能建设,全面推行服务承诺制、首问负责制、一次告知制、办事限时制,以及政务公开、公用事业单位办事公开制度。清理和规范行政事业性收费,严格实行收费许可证、行政执法证和企业交费“阳光卡”制度。
  二是营造宽松和谐的政策环境。认真清理县本级出台的所有不适应市场经济要求以及不符合法律规范的政策措施,及时予以修订和废止。借助“四大机遇”,增强创新意识,争取更多政策支持。抓好政策落实,做到雷厉风行、态度坚决、不折不扣。着力解决不研究政策、不会用政策、不会放大政策效应的问题。
  三是营造公正文明的法制环境。增强领导干部的法制观念和依法办事能力,防止和纠正重权轻法的行为。规范行政执法行为,防止和纠正失职不作为、越权滥作为的行为。加强法制教育,推进依法行政,建设法治政府。
  四是营造诚实守信、竞争有序的市场环境。致力于建立以政府为主导的社会信用体系,带头取信于民,杜绝朝令夕改。依法严厉打击假冒伪劣、行业垄断、商标侵权等破坏市场公平竞争的行为。
  五是营造尊重人才、尊重创新的人文环境。抓住培育人才、吸引人才、用好人才三个关键环节,着力建设企业管理人才、专业技术人才、高级技能人才、农村实用人才四支队伍。鼓励和支持创新创业,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。
  六是营造积极向上、团结奋进的舆论环境。动员全社会力量参与软环境建设。坚持政府在软环境建设中的主导作用,强化政府监督职能。充分发挥新闻媒体在软环境建设中的导向作用,大力宣传我县优势,宣传先进典型,弘扬劳模精神,展示创业成果,提高我县知名度。
  七是转变工作作风,狠抓工作落实,提高执政能力。提倡迎难而上,反对望风推诿;提倡尽心竭力,反对无所用心;提倡真抓实干,反对浮躁浮夸;提倡积极进取,反对贪图安逸。要坚持带着问题深入基层,鼓实劲、办实事、求实效;要坚持带着感情深入群众,察民情、惜民力、解民忧。要时刻牢记群众重托,时刻牢记岗位职责。要倍加努力工作,倍加珍视团结,倍加顾全大局。要加强督查考核,对全年工作要科学分解和量化,跟踪督查,严格考核,责任到人,确保落实。
  各位代表,努力加快发展,全面建设小康,是历史赋予我们的神圣使命。展望阜蒙县未来,前景无限美好。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,团结和带领全县各族人民,同心同德,开拓进取,为早日实现我县全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
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